2013年中国卫生计生十大新闻

　　一、国家卫生和计划生育委员会成立。2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案提出，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会，组建国家卫生和计划生育委员会。本次机构改革突出了职能转变，更加注重宏观管理、依法行政和综合监管，更加注重优化资源配置，体现了卫生和计划生育服务优势互补。3月16日，十二届全国人大一次会议决定李斌同志为国家卫生计生委主任。3月17日，国家卫生计生委召开首次干部大会，刘延东副总理出席并作重要讲话，强调要贯彻党的十八届二中全会精神和十二届全国人大一次会议通过的决定，以转变职能为核心，扎实做好卫生计生机构改革各项工作。6月18日，国家卫生计生委“三定”规定公布，明确国家卫生计生委主要职责、内设机构和人员编制，取消下放了10项审批、评比职责，整合加强了深化医药卫生体制改革等7项职责，增设体制改革司，承担国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室的具体工作。 

　　二、党中央国务院对深化医改进行全面部署。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革，取消以药补医，健全全民医保体系，鼓励社会办医等。6月28日，全国医改工作电视电话会议召开，李克强总理作出重要批示，要求各地方、各有关部门一定要把推进医改作为保障和改善民生的重要任务，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院医改领导小组组长刘延东出席会议，强调要推动医改取得新突破。12月30日，国家卫生计生委、国家中医药局印发了《关于加快发展社会办医的若干意见》，对加快发展社会办医，提升服务能力，加强监管等做出了规定。各地在党委、政府的领导下，积极推进深化医改各项工作，2013年全国共有900多个县开展了以取消以药补医机制为关键环节的综合改革，各地贯彻落实国办《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》，以投入换机制的综合改革效果持续显现。基层现场调查结果表明，87%的患者表示在基层看病贵得到改善，80%基层医务人员反映工作积极性得到调动。 

　　三、坚持计划生育基本国策，启动实施单独两孩政策。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布，明确“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。12月21日，中共中央、国务院印发了《关于调整完善生育政策的意见》，明确了调整完善生育政策的重要意义和总体思路，要求坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作，完善配套措施。12月23日，十二届全国人大常委会举行第六次会议，审议了国务院关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案等议案。各地根据实际情况，确定启动实施单独两孩政策具体时间，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。12月18日，国家卫生计生委等五部委发出《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，对计划生育特殊困难家庭加大经济扶助力度，广泛开展社会关怀活动。 

　　四、妥善应对H7N9疫情等突发公共卫生事件。抗击“非典”取得伟大胜利10年来，卫生应急工作建立了从中央到地方的卫生应急管理体制、卫生计生委作为卫生应急牵头单位的部委间协作机制，以及一系列法规条例和工作制度预案。加快卫生应急指挥决策系统建设步伐，在响应速度、现场处置、信息管理和自我保障等方面得到了全面提升。2013年3月，上海市和安徽省发现3例人感染H7N9禽流感病例，中国政府迅速启动部门间、区域间联防联控机制，加强疫情研判、传染源控制、早诊早治、疫情溯源工作。坚持公开透明，及时准确发布疫情和防控工作信息，加强国际合作，有效地控制了疫情发展，得到人民群众和国际社会的充分肯定，世界卫生组织称“中国的应对堪称典范”，调查显示，93.1%的群众认为政府有能力控制并应对好H7N9禽流感。9月25日，国家卫生计生委举办“国家卫生应急演练活动”，展现了卫生应急队伍精湛的专业技术和良好的精神风貌。在四川芦山地震中，国家卫生计生委派出7支国家卫生应急队伍，在震后两小时即奔赴灾区，开展医学救援、卫生防疫、心理援助等工作。11月21日，中国政府应急医疗队赴菲律宾，开展“海燕”台风灾害医疗救援工作，两周内累计接诊患者2144人次，覆盖灾区20万人口，得到了国内外各界广泛好评。 

　　五、进一步扩大卫生援外合作，中国援外医疗队派遣50周年系列纪念活动举办。2013年8月15日下午，全国卫生援外工作暨援外医疗队派遣50周年会议在北京召开。国家卫生计生委、人力资源社会保障部联合表彰了全国援外医疗工作中涌现出的30个先进集体和59名先进个人。16日上午，习近平总书记在人民大会堂会见援外先进代表和非洲卫生部长。同日，中国-非洲部长级卫生合作发展会议召开，刘延东副总理出席开幕式并作主旨演讲，强调要切实加强中非卫生领域的互利合作，不断巩固和深化中非新型战略伙伴关系。会议签署并发布《中非卫生合作北京宣言》，决定采取共同开发卫生人力资源等一系列措施推动中非卫生领域合作深化发展，为中非协力，以可持续、长效的方案解决影响非洲的重点卫生难题制定了路线。50年来，中国先后向亚、非、拉、欧和大洋洲的66个国家和地区累计派出医疗队员约2.3万人次。医疗队员发扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的中国医疗队精神，为增进与受援国人民的友谊，推动与受援国的友好合作，构建中国改革开放的良好国际环境发挥了不可替代的重要作用。 

　　六、深入开展党的群众路线教育实践活动，“服务百姓健康行动”取得实效。按照中央的统一部署，2013年7月开始，国家卫生计生委启动党的群众路线教育实践活动，启动“基层大调研活动”，10个调研组先后深入到25个省份的100多个县市，掌握第一手材料。开展11场委领导主讲的“面对面大讲堂”活动。着力推动解决群众反映强烈的突出问题，推出“服务百姓健康行动”，举行“全国大型义诊活动周”，全国共有2.3万家医疗机构、60万医护人员参加，诊疗1100万人次，受到基层群众广泛欢迎；联合公安部等6部门开展“进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动”，查处一批案件，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、“医托”等违法犯罪行为，整顿和规范医疗秩序，切实保障人民群众健康权益；印发《关于加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》和《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定的通知》，规范医疗行为，树立行业新风。 

　　七、社会抚养费征收引发热议，国家卫生计生委要求各地规范管理。2013年7月11日，有律师向全国31个省级计生委、财政厅申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况，社会抚养费问题引发社会广泛关注。9月4日，国家卫生计生委新闻发言人表示，征收社会抚养费有法可依。社会抚养费纳入地方政府预算管理，不属于中央财政或卫生计生部门收入，也不允许与计划生育支出挂钩。各地卫生计生部门要在当地政府指导下，依法依规做好社会抚养费征收管理信息公开工作。9月18日，国家审计署公布甘肃等9省市部分县社会抚养费审计有关情况，国家卫生计生委督促相关地方采取切实措施进一步规范社会抚养费征收管理。11月1日，国家卫生计生委公布14个省份社会抚养费行政复议案件依法审理结果，对超出法定期限答复的7个省份，作出确认不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的行政复议决定，对未作出政府信息公开答复的7个省份，作出责令限期答复的行政复议决定。 

　　八、打击涉医违法犯罪，开展维护医疗秩序专项行动。2013年10月25日，浙江温岭第一人民医院发生恶性伤医事件，造成1名医生死亡，2名医生重伤。10月28日上午，数百名来自温岭的医护人员聚集在温岭市第一人民医院，要求对医疗暴力“零容忍”、维护正常医疗秩序。11月7日，刘延东副总理主持会议，学习贯彻李克强总理重要批示，研究维护正常医疗秩序、建立和谐医患关系问题。会议强调，要坚决遏制涉医刑事案件频发、多发势头，并决定开展专项行动，实现医患良性互动，切实维护医务人员和人民群众生命安全。12月20日，国家卫生计生委、中央综治办等部门联合召开全国“平安医院”创建工作暨维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动会议，部署为期一年的专项行动，为广大患者和医务人员营造良好医疗环境，切实维护社会和谐稳定。 

　　九、中国高度重视艾滋病防治工作。2013年世界艾滋病日前夕，习近平总书记就《中共北京市委关于艾滋病防治工作情况的报告》作出指示，强调坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治，落实“四免一关怀”政策，动员社会力量积极参与，消除社会歧视。李克强总理致信北京佑安医院，向医务人员、基层工作者、社会组织和志愿者慰问致谢，为艾滋病患者加油鼓劲。12月1日，刘延东副总理到佑安医院考察艾滋病防治工作，与艾滋病患者亲切交流，并接见了医疗卫生工作者代表。11月29日，国务院防治艾滋病工作委员会全体会议强调，要加大投入，完善体制机制，确保“十二五”防治艾滋病目标如期实现。11月30日，国家卫生计生委会同国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步推进艾滋病防治工作的通知》，对进一步推进中国艾滋病防治工作提出了明确要求。各地进一步扩大了宣传教育、监测检测、综合干预、抗病毒治疗、预防母婴传播的覆盖面，艾滋病防治工作取得明显成效。 

　　十、中办国办发出领导干部带头禁烟令，中国居民健康素养水平稳步提升。12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，明确要求各级领导干部要模范遵守公共场所禁烟规定，不得在学校、医院等禁止吸烟的公共场所吸烟，各级党政机关公务活动中严禁吸烟，把各级党政机关建成无烟机关，主动接受群众监督和舆论监督。国家卫生计生委将着力加大控烟宣传和健康教育力度，发挥示范带头作用，创建无烟卫生计生系统，推动创建无烟环境，提供戒烟服务，积极开展公共场所禁止吸烟立法研究。11月10日，国家卫生计生委发布中国居民健康素养监测报告。报告显示，2012年中国城乡居民健康素养水平为8.80%，比2008年提高2.32个百分点。为进一步提高中国居民健康素养水平，国家继续实施中央补助地方健康素养促进行动项目，开展公益广告制作、健康巡讲、健康素养和烟草流行监测、创建健康促进医院、重点疾病和重点领域健康教育等工作。深入开展“健康中国行-全民健康素养促进活动”，2013年主题是“合理用药”，通过加强与媒体合作，在全国部分城市开展健康大讲堂、健康生活体验区和健康大巴进社区、学校合理用药宣传等活动，让健康知识走进社区、课堂和家庭。