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主持人：各位网友大家好，这里是中经在线访谈，“质量提升”系列节目，欢迎您收看，我们本期节目是由中国经济网和大河网联合播出。我们今天请到的嘉宾是河南出入境检验检疫局局长袁长祥。袁长祥，男， 1957年9月生。北京工业大学机械工程专业毕业，大学学历，工程学士。曾先后在北京商检局、国家出入境检验检疫局、国家质检总局工作。2008年5月任河南出入境检验检疫局局长。您好，袁局长，欢迎您在百忙之中来到我们中经在线访谈做客。 袁长祥：主持人好，各位网友大家好！ 主持人：再跟我们网友说两句话。 袁长祥：好，今天我非常高兴参加这样一个活动，首先感谢中经网中经在线访谈给河南局一个这样与网友沟通交流的机会，同时也感谢网友对检疫检验工作和质检的支持。 主持人：那局长，我们都知道，河南自古以来就是兵家必争之地，可以说是贯通南北。您从河南来，给我们介绍一下那边的情况。 袁长祥：好，河南地处中原，大家都知道，河南是全国人口的第一大省，也是农业大省，同时也是全国的粮食生产大省，是全国重要的经济大省。同时，近几年迅速发展的经济增长的大省。粮食的生产占全国的十分之一，小麦产量占全国的四分之一，为国家的粮食安全做出了重要贡献。 袁长祥：近几年来，河南经济结构不断调整，优势产业不断增强，全省重点培育了食品、有色金属、化工、汽车零部件、装备制造业和服装纺织等六个新兴优势产业。这些产业在全省的经济结构中占到一半左右，同时粮食工业作为河南省的第一大行业，主营的收入已经超过广东，列山东之后，居全国第二位。 袁长祥：目前，随着省持续推进中原崛起的战略目标，全省180个产业聚集区建设初具规模，产业的层次和技术水平逐步的提升。河南是中华民族最早繁衍的地方，是中华民族的发祥地，也是中华民族文化河洛文化的发源地，全国大约有两三千个姓氏发源地都源于河南。另外，河南也是20多个朝代的建都所在地，河南是中华民族文化的一个缩影。 主持人：那通过您介绍，河南确实是个好地方啊，历史悠久，伴随着悠久的楼上，风景名胜一定也很多吧? 袁长祥：对，河南既是历史文化资源大省，也是自然景观荟萃之地，旅游资源丰富，河南交通基础设施建设不断完善，除原有的铁路交通优势外，高速公路通车里程已超过5000公里，居全国第一，航空业发展迅速，郑州新郑国际机场目前已开辟近百条国内国际航线，是全国八大区域性枢纽机场之一。 袁长祥：近年来河南省委提出“旅游立省”，大力发展旅游产业，2008年，全省接待海内外游客的总数达到2亿人次，，河南正逐步由旅游资源大省向旅游经济大省迈进。 袁长祥：河南地处中原，是南北气候、东西地势的过渡带。山川壮美，风光秀丽，融南秀北雄于一体。这里有洛阳、南阳、开封等一大批名胜古迹，可以说北国风光、南方胜景在河南都能看到。我们非常欢迎主持人和各位网友有时间来河南走走看看，多了解河南。 主持人：听你这么一说，我也很想到河南看看，拜谒我们祖先文明的足迹。身处河南，服务河南，我们河南检验检疫局有什么的发展？ 袁长祥：河南检验检疫局是中央直属单位。我们身处河南，服务河南，这是我们义不容辞的责任和义务。近年来，随着河南对外贸易的飞速发展，河南检验检疫局在队伍建设、业务工作和基础保障能力等方面也得到了长足的进步。目前河南出入境检验检疫局有干部职工500人，同时在7个地市设立分支机构，在南阳、洛阳、焦作、漯河、安阳、商丘、信阳设有检验检疫机构。河南检验检疫局地处河南，为河南经济服务，对进出口进行主要的检验检疫工作。目前我们的检验检疫力量雄厚，并逐步的完善，特别仪器设备的资产达1亿元，这些设施的完善，可以有效为河南的检验、把关提供了技术保证。 主持人：您刚才也介绍了河南局的一些基本情况和发展理念还有思路，那么本次活动，您认为有什么样的重大意义呢？ 袁长祥：目前，我们正进行的这项重要的工作，是关于质量的一个重要推动工作。质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，也是综合国力的体现。多年来，从国际发展趋势来看，质量运动已经被作为一种国家战略在许多国家全面展开。质量安全水平关系到经济的发展和稳定，更关系到全民的健康和保障。同时，质量安全工作不仅关系到我们的国际声誉和影响，而且对于转变经济增长方式至关重要。中央提出要“将产品质量提升到一个新水平”，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要“全面提升产品质量”。王岐山副总理提出“质量是基础，安全是底线”，国家质检总局确定了“提升质量安全水平，服务经济平稳较快发展”这一主线，在系统部署开展“质量提升”活动，这一系列活动正是贯彻落实这一系列要求的部署的具体行动。 主持人：那么袁局长，围绕着“提升服务水平”这一主题，你们又是如何做的？ 袁长祥：这里我也应网友和关心我们的群众，进一步介绍一下我们的工作。我们活动的主题就是“提升服务水平，助推企业发展”，做好三个结合，主要就是与地方经济发展战略紧密结合，与正确履行检验检疫把关职能相结合，与推进大质量工作机制和大质检文化建设紧密结合。 袁长祥：我们结合自己的工作，从六个方面开展工作。第一就是切实推进好“三个一”工程，就是服务河南外向型经济发展的“三个一”工程。第二个全力推进河南农产品食品出口示范区建设。第三就是承接产业转移。大家都知道，随着改革开放经济的发展，沿海的一些企业逐步向内地、西部转移。河南有先天的条件，人力资源、地理条件具有这样的承接能力，河南省政府在这方面作了大量工作，我们检验检疫要在这方面做好工作职责。第四个就是实施贸易便利化，就是保障进出口贸易的顺利进行，包括内部业务改革等等一系列工作。第五方面就是向地方政府和相关企业提供河南的产品质量分析报告，这个我后面还要介绍。提供产品质量分析报告，为政府宏观决策提供依据，也可以向重要的进出口企业提供相关的质量标准、法规的信息。第六个就是提升河南局的技术保障能力，包括实验室的检验项目、能力水平的提升，包括人员能力的提升等等。这些一系列工作都是围绕这一主题开展的。 主持人：袁局长，刚才您也提到有一个“三个一工程”，很多网友对此不是很熟悉，给我们介绍一下吧！ 袁长祥：好，“三个一”工程是我局在去年启动的一项重要的服务河南外向型经济和外贸企业的工作，今年我们结合总局部署的“质量提升”活动，我们将其定位为质量提升活动的一个重要载体，继续推进和实施。“三个一”工程，简要的向大家说就是“培育一批潜力企业，孕育河南外向型经济新的增长点。就是有潜力出口的企业，我们采取一系列培育的措施，使它能够成为一个顺利、正常有增长的出口企业，这样对河南的外向型发展是一个促进；扶持一批规模企业，目前河南有一大批有一定规模的出口企业，通过我们的政策措施、技术保障，提高河南出口产品和这个企业的国际市场竞争力，帮助出口企业做大做强；第三个一就是提升一批优势企业，目前河南也有一大批在出口产品、质量管理水平在河南，甚至在全国具有领先优势，可以发挥其行业和区域示范带动作用，带动和推动河南产业结构优化升级和集群建设，那么我们把他当成提升一批。简单说，三个一就是“培育一批潜力企业、扶持一批规模企业、提升一批优势企业”。 主持人：通过袁局长介绍的这些服务，咱们现在的效果怎样呢？ 袁长祥：首先，我们确定这些企业是在大量调研基础上，是结合河南的工作实际提出的。去年初，河南局的各部门领导全面走访了全省158个市县、大量企业，了解了企业在管理、产品上的总体情况。通过一年多的工作实践，应该取得了有了一些积极的效果。目前全省共有281家企业列入2010年“三个一”工程推进计划， 其中76家为重点培育企业，152家为重点扶持企业，53家为重点提升企业。通过实施“三个一”工程，我们找准了质量提升和服务企业的着力点。在今年上半年我们对三个一工作的梳理和汇总，比如说，我们目前通过培育服装出口企业增加了80家，在提升方面，通过工作一些重点的企业在管理、在产品质量上进步明显，比如在质量管理方面引入了国际上先进的质量管理标准，如HACCP、国外的官方注册等，比如有的企业提出，在出口方面，产品可以在同一生产线生产、可以国内国外一个产品质量标准，应该是一个非常大的变化。另外还有一个特点，一些大的、重要的企业，通过我们提升可以引导它和国际接轨，除了在标准、法规上熟悉、了解、掌握外，更重要的是我们推荐了29家企业参与了国外技术犯规的评议工作。这29家企业参与了国外技术犯规的评议后，首先可以随时掌握国外技术法规的动态，同时可以把自己对这个法规的意见、态度反映出来，甚至可以提出反对意见。这样呢，对这家企业的提升作用明显，可以有效的应对国外技术性贸易壁垒。 主持人：我们都知道河南是农业大省和食品工业大省，咱们河南检验检疫局在促进食品的产出出口和确保食品安全方面，都做了哪些工作？给我们介绍一下。 袁长祥：河南在食品、粮食方面，以前是国人的“粮仓”。近年来通过发展、推动和发展已经变成国人的厨房，去年省委省政府提出了，要由“粮仓”、“厨房”向“世界餐桌”迈进。从粮仓到厨房到世界餐桌，一方面是加工链的延伸，加工的深化，一方面是从国内市场到国外市场的扩大。结合河南省委省政府的要求，河南局作了一些工作，全力推进食品农产品的出口。在这方面，涉及很多，比如企业的登记注册、标准化管理、产品的检测、符合国外法律法规的要求等一系列工作。在这方面，也得到省委省政府、地方的大力支持。有一个数据，就是09年面对金融危机的严峻形势，河南食品农产品的出口没有下降，达到6.69亿，比08年增长了34.6％，达到历史最高水平。今年我们持续推进这项工作1-6月份，比09年同比又增加了40.9％。这说明我们的工作还是取得了一定的成效。 主持人：局长，既然咱们谈到了这个食品安全，有一个网友提问了，说我们如何才能够购买到放心的进口食品？ 袁长祥：这个问题也是广大网友非常关心的，我前面讲的这个项目，重点是在促进河南的食品和农产品出口方面。刚才网友提的这个问题，我理解就是在市场上在买到的进口食品。按照总局相关的政策规定和要求，建议大家参照这两点来考虑。 袁长祥：第一点就是对进口的食品，在购买的时候，要认真地查看包装外面有没有中文的标签，这上面应该有详细的说明。有，这个应该说明还是符合我们国内相关的一些规定和要求的。当然，另外一点，网友可以向厂家询问，这批货物有没有进口的检验证书，通过这两点，基本能够解决网友关心这个的问题。 主持人：说到加大质量工作机制和大质检文化建设，也是今年咱们质检总局的一个重要决策，河南局在这方面有什么样的举措吗？ 袁长祥：大质量工作应该说是总局根据全国的质量状态，同时根据各部委管理质量工作的格局提出的有发展型和战略性的要求和方向。大质量，总体来说就是“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”，形成这样一个整体合力。 作为河南局，我们在地方，在大质量方面，我们首先和省技术监督局建立一个紧密的贯通、联络、协调机制，共同抓好河南的质量工作。另外结合检验检疫的工作特点，我们还和河南的畜牧部门、农业部门、商务部门等等建立了良好的合作关系，包括其他政府部门建立一个好的沟通渠道和平台，齐抓共管，搞好河南的质量工作。另外，对地方的政府质量工作提出要求。抓住企业，就是强化企业质量安全第一责任人意识，工作重点是监管好产品质量，确保我们的产品符合法律法规、标准的要求。 主持人：我们国家已经加入世贸组织很多年了，对于这个技术壁垒和技术贸易措施也是越来越为国人熟悉了，通过这个访谈我也知道，这也是咱们检验检疫部门很重要的工作，河南局在这方面有什么措施吗？ 袁长祥：网友们都知道，我们加入WTO已经很多年了，技术壁垒和技术性贸易措施也为大家所熟悉。从技术壁垒到技术性贸易措施，体现了我们对其认识的不断深化。随着全球经济一体化进程的加快，各国进口关税水平的降低以及各类自贸区协定的实施，国际贸易中，关税的调节作用已经逐步减弱，技术性贸易措施等非关税措施的作用逐步增大，受其影响的产品、企业、贸易量越来越多。 袁长祥：名义上看技术性贸易措施有其合理性、正当性，形式上有其多样性，但毕竟对贸易有一定的影响。随着危机出现或贸易摩擦出现，他会被用来作为一种手段，来影响我们的进出口贸易。 作用上的双重性已经逐步为许多人熟知。它在保护国民健康、安全、环保及动植物健康等的同时，随着贸易保护主义抬头，经常会起到贸易障碍的作用。 主持人：有一个网友又问了，说对于国外技术贸易壁垒的问题，贵局是如何处理的呢？ 袁长祥：国外技术壁垒这种情况，前面讲了会对企业和产品有一些影响。作为检验检疫局、作为这项工作的一个管理部门，我们有这么几个做法。第一步，就是在国外技术壁垒初期，或者在制定、形成阶段，我们引导更多的企业来参与对这个措施的评价，就是前面讲的，像宇通参与了这样的评价工作一样。 袁长祥：通过这个评价，可以反映出我们企业对这个技术性贸易措施的理解，对它的不同的、有争议的地方的意见，还有结合我们的实际，提出我们的主张，这个过程对于那些不合理的，我们要坚决声明我们的主张，这个过程就是打破壁垒。 袁长祥：第二个如果国外技术贸易措施已经发布实施以后，那么我们应该通过自身的调整和努力，使我们的产品达到这些技术法规的要求，跨越它的壁垒。通过这两项，应该说在前期来打破它，在后面跨越它，来实现对这个技术贸易措施的应对。 主持人：您刚才提到技术壁垒对企业有一定的影响，这里有一个网友是搞企业的，请问一下袁局长有哪些具体措施来推动咱们企业的发展？ 袁长祥：这个网友提的问题相对比较大一些了，能够推动企业发展的因素，我个人认为有很多，比如经济的政策、新技术、管理措施等等方方面面。作为我们检验检疫局，推动企业来发展，或者说我们来帮助企业，就像我们主题谈到的，助推企业发展，在我们法定职责的权限范围内，提供相应的帮助和扶植，比如像我们可以提供更多的国外这种技术法规标准的信息。 袁长祥：因为由于我们工作的属性，对国外技术法规标准的信息，掌握的应该是比较快。还有，我们可以向企业培训、介绍和推荐这种检验技术标准和方法，这个也是我们的工作特点。企业能够掌握到国外的这种规定的标准和方法的时候，对他的提升也有一个好处。 袁长祥：另外，我们还可以做到帮助企业取得国外的注册，有的网友可能清楚，就是我们出口的像食品、农产品，应该取得对方国家的注册这个程序。但注册的标准，应该说比较严格的。在这个过程当中，我们帮助企业能够通过这个注册，这样的话，就可以有效地提升企业的管理和质量水平，这些工作是我们可以做的。 主持人：还有一位网友说，河南省的特色有很多的，今年咱们质量提升活动中，河南局总的工作目标是什么？贵局在这方面开展了哪些专项活动？请袁局长给我们介绍一下。 袁长祥：总体的目标我们想是“三个提升”，就是要提升我们河南自己的服务企业发展的水平，同时要提升我们监管防范区域性、系统性发生重大质量问题，要提升我们的基础和基层的保障能力，这是我们质量活动的提升目标。 袁长祥：另外，通过我们这些活动，我们要达到“四个促进”，要促进企业增强质量主体责任意识，促进各级政府部门的认识，同时促进部门之间和行业之间的协作和指导，另外要促进全社会质量意识的提升。 袁长祥：结合刚才主持人谈到的这个专项活动，在我们的工作当中，应该是按照总局或上级部门的的要求来推动，总局今年推动的就是五部委联合开展的一次性塑料餐盒的整治活动。另外的一个活动是我们按照省政府提出的2010年夏季食品安全专项整治活动。 袁长祥：省政府提出的省食品安全工作小组2010年食品专项整治活动提出了有以下几个内容，一个就是食品种植、养殖方面的整治，第二个是食品生产相关这个环节的整治，第三个是食品流通销售的整治，第四个是餐饮整治。那么在食品安全工作小组安排的这个活动当中，河南局主要负责出口食品的整治，这些工作我们已经把它纳入到今年我们质量提升的全部工作当中，前面已经做了一些介绍。 主持人：关于质量提升我们还有没有其他的活动开展？跟我们具体说一说。 袁长祥：其中一项工作是加强进出口商品宏观质量的分析工作，这项工作应该说对于我们局来说是一个重要的基础工作，对于地方政府来说是一个重要的参考、决策、支撑的一个工作，对于企业来说是可以保证企业对产品的行业状况、标准法规的情况、包括容易在哪些方面出现问题，掌握一手资料的工作。 袁长祥：所以，我们河南局做了两个材料的分析，一个是河南省重点进出口商品质量分析报告，这个是按照年度来编发的，另外一个就是河南出入境检验检疫综合信息，这个是按照季度编发的，这两个报告都是解决我前面说的几个方面，一个是法规，一个是出现的问题，一个是应对措施。 袁长祥：当然，我们还有比较细的项目，比如说中国和国外标准的对比分析，通过这一系列的工作，我们要让企业掌握最新、最快的消息，通过这样的工作助推企业能够在标准法规方面，收到实际的信息和效果。 主持人：袁局长，在咱们这个质量提升活动中，企业是主体，河南省的企业参与情况怎么样？ 袁长祥：在今年的活动中，河南省的出口企业我们认为是非常积极的投入到“质量提升”中来的，不仅仅是从企业内部的组织、安排上，还在工作的部署上，这些企业都作了大量的工作。我们更看到的是，这些企业参与以后，从前一阶段的效果看是非常有效的。我也向网友们作一下介绍。我们感觉，绝大多数企业通过参加“质量提升活动”，质量意识，企业是质量第一责任人观念得到明显提高。这些企业都把质量作为核心竞争力这一重要位置上加以推动。有一些事例，比如象风神轮胎进一步加大科研、技术投入，能够参与到国际竞争中。他们拿出年销售收入的5%作为科研经费，同时设立博士后工作站，这些措施对于改善产品质量起到了积极作用。 另外一些企业在加强质量管理的同时，加强质量纪律的约束。一个比较大的食品企业，在出现产品质量问题后，对相关的责任人，包括车间主任一级、销售经理一级等进行了严厉处罚，严肃了相关纪律。这些措施也保证了企业竖立了质量责任意识。 除此之外，这些企业在前期的工作中，质量管理方面有了新的发展和变化，或者说上了一个新的台阶。比如在严把原料关方面。如双汇，是国内最大的猪的繁育基地，在宰杀环节进行信息化管理，实时监控，保证品种、等级、检疫、无害化，一直到入库进行全过程的监管。在质量上可以说是精益求精。 还有一个食品企业，为达到产品质量的稳步提升，今年投入400多万购买检测仪器和设备，通过检验手段来控制产品质量。当然我前面也提出，有的企业也提出，通过前期的工作，下一个目标就是出口和国内产品在同一个生产线上生产，同一个工艺水平、同一个标准、同一个控制。这些方面，我们认为企业在参与“质量提升”方面采取了实质性的措施。当然，我们河南局，一方面做好帮扶工作，有效企业的想法我们也非常支持，来促成它这方面目标的实现。 主持人：那看来提高服务水平，助推企业发展，既是我们河南局的一个明确主题，也是你们的一种强烈愿望。半年过去，有什么突出的成效，局长给我们介绍一下 袁长祥：当然，由于现在这个活动进行了半年多。我们认为有些成效，实际上我们更多的是希望今年的持续推动。现在也向网友介绍一下取得的成效。 首先，就是地方政府对质量工作的重视程度得到了极大提高。比如说，在河南搞了质量兴省活动，把这个质量兴省活动贯彻到各个地市。在这个活动中，省政府有推出了“省长质量奖”。通过这一系列措施，发挥了地方政府有效组织、协调方面的优势。另外一个，比如示范区的建设。我们搞了“食品农产品出口质量示范区”，这个建设是推进了地方区域经济进展的一个重要办法。在这个过程当中，通过“食品农产品出口质量示范区”和标准化示范区的建设，地方政府确实尝到了甜头，或者说地方政府得到了受益。这个活动，反过来也督促企业起到协调、督促作用。质量工作地方政府负总责的作用更加突显。 从企业方面来讲呢，通过今年我们开展“质量提升”活动，双方不断交换针对“质量提升”活动的认识，包括我们的做法、目标和方向。这些活动，企业是第一责任人的意识得到了强化。同时，在这个过程中，企业的管理水平不断提升，比如引入HACCP、GMP等一些先进的管理理念，一些大的工业企业引入了六西格玛管理模式。所以，企业场面，他的管理也在稳步提升。 第三方方面，我们评价阶段性成效从出口的情况看，在量的方面，河南上半年的出口稳步增长，农产品的出口同比增长了40%，服装方面上升也明显。从另一个方面，从质上看，河南这些出口产品由于产品质量原因被国外通报的今年上半年还没有出现，反过来说，我们的产品质量还相对稳定。 第四个大的成果就是各部门的协调、作用更加明显。因为提升产品质量是一个全社会的事情，我们检验检疫局作为进出口这方面的主管部门，我们还要和商务部门、海关、农业、畜牧建立一个好的协调机制，做到信息共享，出现问题和意外情况，群策群力，解决问题。 所以说，上半年，我们取得了阶段性的成果。 主持人：袁局长，很多网友也非常关心，今年河南局在检验检疫业务便利化方面有那些新举措？ 袁长祥：除了继续开展前几年开展的分类管理、绿色通道等措施外，今年我们河南检验检疫局重点作了“直通放行”业务，就是在河南检验检疫局实施检验检疫后的出口产品，在天津口岸通关时无需任何的口岸查验。避免了在时间上和费用上的耽误。直通放行政策的实施，大大提高了我省进出口企业在天津口岸的通关速度，减少了企业货物出口在港口的时间和费用，受到进出口企业的欢迎和赞扬。上半年通过对企业的信用、产品状况等综合评价，我们筛选了104家进出口企业给予了了天津口岸的直通放行资格。 主持人：有一位网友很关心咱们的税费会有什么相应的优惠吗？ 袁长祥：大家都知道，检验检疫收费是国家的规定，是财政部和发改委统一规定的。比如去年，遇到经济危机的情况下、还有出口产品结构调整的情况下，为鼓励出口，总局出台了相应的减免收费的措施。作为河南局，我们一个是要认真贯彻好这些办法和措施，第二个我们也要让企业知道，有的企业他不知道这些措施，我们要宣传这些措施。 袁长祥：这种减免包括目前我们几个比较大的项目，一个是对农副产品继续减免收费，到今年年底。简单说，就是出口的活物类的，比如说活猪、活牛等等，这个是全部免收检验费，对于加工过的农产品，减半收费。当然，今年还有一些重要的政策措施，就是到今年年底，对2008年列入到种类表中的应该检验的300多种纺织产品，继续减免收费。 袁长祥：另外一个比较重要的，就是到今年要继续执行的，就是对出口的纺织品，要降三分之一收费，这些措施就是对出口企业实质性的一种帮助。 主持人：各位网友，今天通过袁局长的介绍，使网友们对河南检验检疫局的工作情况和"质量提升"活动有了更进一步的了解，那么节目的最后，请袁局长再和广大网友们说几句话，好吗？ 袁长祥：谢谢主持人，寓监管与服务之中，在服务中体现监管，这是我们的工作要求。服务企业、服务地方经济发展，是我们永恒的责任和追求，提升产品质量，促进产品质量的不断提升，是国家和民族的要求，也是我们长久的话题。 袁长祥：质量提升工作，河南局仍然在不断的进行中，所以我们也希望广大网友、广大社会各界继续关注产品质量提升活动。另一个方面，随着对外经济不断地扩大，交往越来越多，检验检疫工作也将会被我们广大的网友所认知，所有的工作也会更加紧密地贴近大家，所以在这地也是真诚希望广大网友继续关心支持检验检疫工作、继续关心支持质检工作，同时对我们的工作多提建议意见，同时也欢迎大家对我们的工作进行监督。谢谢大家！谢谢主持人！ 主持人：今天非常感谢袁局长来到我们节目当中做客，也感谢各位网友的收看，我们下期再见！
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