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主持人：各位网友大家好，欢迎收看本期“中经在线访谈”。我们本期很荣幸地请到了农业部乡镇企业局副局长卢永军，就乡镇企业农产品加工业和休闲农业的发展与广大网友进行在线交流。 [12-24 14:37] 主持人：卢永军，男，现任农业部乡镇企业局（农产品加工局）副局长，新农村发展战略专家， 长期从事乡镇企业、农产品加工业和休闲农业的政策理论研究和管理工作。 [12-24 14:39] 主持人：您好，卢局长。 [12-24 14:41] 卢永军：您好。 [12-24 14:41] 主持人：您是第一次到我们网站作客在节目开始前，先跟各位网友打个招呼。 [12-24 14:41] 卢永军：各位网友大家好！ [12-24 14:42] 主持人：“十一五”刚刚过去，现在开始“十二五”时期。在这个重要的特殊阶段，我想请问您我国乡镇企业主要有哪些突出成就，给我们介绍一下。 [12-24 14:42] 卢永军：“十一五”时期，我国广大乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业自觉服从国家宏观调控，努力克服国际金融危机的影响，以加快转变经济发展方式为主线，加快产业结构调整，加快体制机制创新，加快技术创新和管理创新，实现了平稳较快发展，较好地完成了“十一五”确定的主要目标和任务。具体体现在六个方面： [12-24 14:43] 卢永军：1、经济总量持续增长，对国民经济增长的贡献进一步提升。一是在国民经济和工业经济的地位上升。2009年乡镇企业增加值93532亿元，比2005年增长85.1%，年均实际增长12.3%；其中工业增加值65110亿元，比2005年增长82.6%，年均实际增长12.0%。2009年，乡镇企业增加值占国内生产总值的比重从2005年的27.7%上升到28.1%；工业增加值占全国工业增加值的比重由46.8%上升到47.1%，分别提高了0.4、0.3个百分点；二是对就业贡献增加。从业人员15588万人，占全国就业人口的比重由2005年的18.8%上升到20.0%；其中，吸纳城镇下岗失业人数683万人，比2005年增加53万人，增长8.4%。三是对县域经济支撑作用增强。乡镇企业在县域经济中的作用日益突出，县域经济中乡镇企业在地区增加值和工商税收中的比重普遍达到60%左右，已经成为县域经济的支柱。 [12-24 14:44] 卢永军：2、二三产业发展迅速，产业结构不断优化。一是三次产业结构优化。2009年，乡镇企业第一、二、三产业增加值分别为873亿元、71351亿元、21344亿元，分别占乡镇企业增加值的0.9%、76.3%、22.8%。二是规模工业支撑作用进一步增强。2009年，全国乡镇规模以上工业实现增加值49146亿元，年均实际增长16.5%，占全部乡镇企业增加值的比重52.5%，比2005年提高9.1个百分点。三是农产品加工业发展迅速。“十一五”以来，我国农产品加工业一直处于两位数成长的快速增长区间，在总量扩涨的同时，增长方式转变的步伐加快，对经济与社会的贡献日益突出。2009年，规模以上农产品加工业完成增加值15315亿元，比2005年增长112.8%，年均实际增长16.3%；占规模以上乡镇企业工业增加值的比重达31.2%，就业人数从2005年的2049万人到2009年的2525万人，增长了23%。成为乡镇企业中发展最快的行业之一。 [12-24 14:45] 卢永军：四是第三产业加快发展。比2005年增长了92.2%，年均实际递增12.4%，所占比重比2005年提高了0.9个百分点。第三产业中，休闲农业发展成为新亮点，据不完全统计，目前全国农家乐已达到150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家。休闲农业和乡村旅游年接待游客超过4亿人次，营业收入超过1200亿元，带动1500万农民受益。休闲农业正在成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为发展新型消费业态、扩大内需和壮大县域经济的支柱产业。 [12-24 14:45] 卢永军：3、区域结构逐步改善，产业转移加快。2009年，中西部地区乡镇企业实现增加值29528亿元，占全国乡镇企业增加值的31.6%，比2005年提高了0.8个百分点；东北地区实现增加值9062亿元，占全国乡镇企业增加值的9.7%，比2005年提高0.8个百分点；东部地区实现增加值54942亿元，占全国乡镇企业增加值的58.7%，比2005年下降了1.6个百分点。 [12-24 14:46] 卢永军：4、乡镇企业园区经济快速发展，产业集聚水平进一步提高。2009年，全国乡镇企业园区9712个，入驻企业775191家，从业人员2387万人，比2005年增长19.8%；完成总产值101431亿元，比2005年增长138.5%，占全部乡镇企业总产值的比重达到25.5%，比2005年提高6个百分点。乡镇企业园区集中了不到全国3%的乡镇企业，实现的总产值超过全国乡镇企业总量四分之一，乡镇企业产业集聚水平大幅度提高，在乡镇企业集聚带动下，促进了城镇化进程，目前全国小城镇已经发展到5万多个。 [12-24 14:47] 卢永军：5、技术创新能力不断增强，人员素质进一步提高。截止2009年末，乡镇企业已建立技术创新中心和研发机构39550个，比2005年增长54.8%。目前，我国的专利转让中，约有60%被乡镇企业购买。2009年，乡镇企业从业人员中中专及技校以上文化程度人数达到3456万人，比2005年增长68.9%，占从业人员的比重由2005年的14.3%提高到22.2%；具有初级及以上技术职称人数达到1339万人，比2005年增长67.4%，占从业人员的比重由2005年的5.6%提高到8.6%。 [12-24 14:47] 卢永军：6、对“三农”的带动作用进一步增强，成为统筹城乡发展的重要力量。一是对农民就业的贡献。2009年，全国乡镇企业从业人员比2005年增加1316万人，年均净增就业329万人，比“十五”时期年均多增34万人；乡镇从业人员占乡村就业人员的比重达到33.3%，比2005年提高了3.9个百分点，成为农民非农就业的主要载体。二是对农民增收的贡献。2009年乡镇企业支付劳动报酬17347亿元，比2005年增长56.0%，年均递增11.8%；农村居民人均从乡镇企业获得的收入从2005年的1121元增加到1807元，增长61.2%，年均递增12.7%，占农民人均纯收入的比重35.1%，比2005年提高了0.7个百分点。三是对农业农村的贡献。2009年乡镇企业支农建农及补助社会性支出总额394亿元，比2005年增长110.3%，“十一五”以来累计达到1100多亿元，为改善农业生产条件，提高农业技术装备水平发挥了重要作用。 [12-24 14:48] 主持人：您刚才提出了乡镇企业占全国的60%。应该说是很高的数字。既然它占这么高的比例，一定有一些成功的经验和做法，您给我们介绍一下 [12-24 14:51] 卢永军：“十一五”时期，乡镇企业发展在取得突出成就的同时，积累了许多宝贵经验，对于今后促进乡镇企业进一步持续健康发展具有重要的指导作用。一是坚持强化政策引导，优化发展环境。 “十一五”时期，各地坚持把优化和改善乡镇企业的发展环境作为工作的重中之重。深入贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，纷纷出台相关指导意见，规范行政行为，减轻企业负担，为乡镇企业创造公平竞争的发展环境。把乡镇企业发展纳入经济和社会发展的总体规划，制定优惠政策，加大扶持力度。特别是国际金融危机爆发后，各地积极调整税收政策，增加资金支持，加强产业集群建设，帮助开拓国内外市场，引导和扶持尽快走出了低谷。 [12-24 14:52] 卢永军：二是坚持统筹城乡发展，改善农村民生。五年来，乡镇企业发展始终坚持城乡统筹发展方略，在发展中努力改善农村民生。通过大力开展农业基础设施建设，发展特色优势农产品生产，不断提高农业综合生产能力等，积极参与现代农业建设；通过加快发展农产品加工业，实行产业化经营，引导和支持龙头企业延长产业链条，与农民建立相对稳定的产供销关系和利益共同体，促进农民增收；通过投资农村基础设施和农民住宅建设，培育先进企业文化和发展企业民主，推进社会主义新农村建设；通过向产业集中区和小城镇集聚，培育和壮大主导产业，扩大集聚效应，促进小城镇建设和县域经济发展。 [12-24 14:53] 卢永军：三是坚持推进结构调整，促进产业升级。推进产业结构优化升级是乡镇企业始终坚持的重要方向。“十一五”时期，各地积极引导企业调整发展方向，转变发展模式，加快转型升级。通过产业政策引导企业逐步走内涵式发展的路子，注重智力密集型、科技密集型企业的发展，用高新技术和先进适用技术提升传统产业；加快淘汰落后产能，引导企业由资源消耗型向节能环保型和开放创新型企业转变；鼓励和支持企业重视技术创新，加大科技投入，加快设备更新改造，重视人才培养和制度化、科学化的管理，提高企业自主创新能力，加快了产业升级的速度，提升了乡镇企业综合竞争力。 [12-24 14:56] 卢永军：四是坚持发展园区经济，实现产业集聚。实行产业集群发展，有利于促进要素集中，降低交易成本，提高投资效益。“十一五”时期，各地始终坚持把推进工业园区发展作为乡镇企业发展的重要途径来抓。许多地方编制了产业集群发展规划和指导意见，引导企业向园区集中、园区向城镇集中，促进企业产业集约集群发展。湖北省确定了60个重点产业集群，初步形成了200多个销售收入过亿元的成长型产业集群；山东省销售收入过50亿元的产业集群90个，过100亿元的产业集群47个。 [12-24 14:58] 卢永军：五是坚持完善服务体系，强化公共服务。完善的公共服务是企业发展的重要保障。“十一五”时期，各地坚持把建立完善乡镇企业服务体系作为转变职能的重要工作，搭建服务平台，强化公共服务。加大融资服务，建设担保体系，拓宽融资渠道；积极搭建银企合作平台，促进融资及服务产品创新；完善激励机制，加大乡镇企业（中小企业）贷款风险补偿力度。实施“蓝色证书”培训工程，加强职业技能培训与鉴定，加快人才培养。推动开展以电子商务平台为主的企业信息化建设，搞好统计分析和经济运行监测，为企业提供指导和服务。目前，全国各级乡镇企业培训机构已经达到85000多家，江苏省85%市县均建立了乡镇企业服务中心，广东省面向乡镇企业服务的信用担保机构有近800家。 [12-24 14:58] 主持人：的确有很多行之有效的经验和做法。这些乡镇企业在发展过程中，尤其是在新时期发展的过程中，有没有遇到过什么挑战和困难？ [12-24 14:59] 卢永军：因为乡镇企业和其他类型的企业一样，它的发展过程中市场和外部环境都发生了变化，面临很多挑战。我认为第一个挑战是国际贸易环境严峻。金融危机后，国际市场竞争日趋激烈，国际贸易保护主义抬头，国际贸易壁垒日趋体系化，国际贸易格局、汇率变化和出口退税等存在不确定因素，乡镇企业产品出口面临较大市场风险。 [12-24 14:59] 卢永军：二是要素制约影响日益突出。乡镇企业在发展过程中面临包括信贷、土地、技术、人才、原材料等各方面生产要素制约，融资难、用地难、技术瓶颈、人才不足、原材料及能源等资源趋紧，生产成本明显增加，利润空间大幅压缩，乡镇企业改造提升的难度加大。三是节能减排压力加大。一些乡镇企业发展方式仍然相对粗放，消耗高、效率低、污染重的状况没有发生根本转变，随着产业和环保政策的要求不断提高，乡镇企业面临着减少资源消耗和环保治污的双重压力，转型升级的任务艰巨。 [12-24 15:03] 卢永军：四是乡镇企业结构失衡。一、二、三次产业的比例还不够协调，第三产业发展明显滞后；区域发展差距仍然较大。另外，大型乡镇企业吸纳农民就业的能力有减弱的趋势。五是乡镇企业自身素质仍有待提高。自主创新能力不强，技术装备水平相对落后；产品结构不合理，产品的科技含量和附加值不高，市场竞争力较弱；企业机制不完善，法人治理结构不健全，内部管理不规范等问题比较突出。 [12-24 15:06] 卢永军：但同时，我们也看到，“十二五”时期我国乡镇企业的发展也有很多机遇：一是政策环境的改善为乡镇企业发展提供了有利条件。“十二五”时期，国家将着力完善社会保障体系，加大国民收入分配调整力度，千方百计扩大内需，放宽民营经济的准入限制，促进中小企业发展，这些重大的政策调整为乡镇企业发展提供了有利的环境。二是农业农村持续发展为乡镇企业发展奠定了坚实基础。党中央和国务院出台了一系列建设社会主义新农村、发展现代农业和加强农业基础地位等重大战略，农业和农村经济持续发展，农村民生逐步改善，农民收入增长较快，农村需求增长，为乡镇企业发展奠定了坚实基础。 [12-24 15:07] 卢永军：三是产业梯度转移为乡镇企业发展提供了新的动力。今后一个时期，国际产业转移进一步深化，国内产业转移步伐加快，沿海发达地区将不断优化产业结构，推动劳动密集型产业、资源环境约束型产业、低附加值产业向外转移，而中西部地区也将在符合国家政策的前提下，发挥比较优势，承接产业转移，产业梯度转移将蓄势形成推动乡镇企业发展新的动力。四是世界经济复苏为乡镇企业发展提供了新的空间。后金融危机时期，国际经济形势虽然还存在一些不确定因素，但是复苏的趋势比较明确，对于我国乡镇企业用好“两个市场、两种资源”，在更大范围内配置资源和转型升级营造了新的空间。 [12-24 15:08] 主持人：我们有了困难和挑战，又有了机遇，那就要制定一个目标。“十二五”时期乡镇企业发展的目标是什么？ [12-24 15:09] 卢永军：“十二五”时期乡镇企业要根据“十一五”发展的基础，根据乡镇企业发展的条件和能力，确定适当的增长目标。从总体目标来看，力争增加值以年均10%左右的速度增长，2015年达到17.6万亿元。力争工业增加值以年均9.6%左右的速度增长，2015年达到11.7万亿元。力争出口交货值以年均9%左右的速度增长，2015年达到5.4万亿元左右。力争从业人员年均增加240万人，2015年达到1.7亿人以上。 [12-24 15:14] 卢永军：第二个是结构优化目标。区域结构优化目标。力争中西部及东北地区乡镇企业增加值占全部乡镇企业增加值的比重年均上升0.8个百分点，2015年达到46%。产业结构优化目标。稳定第一产业，优化第二产业，加快发展第三产业，力争2015年乡镇企业第三产业的比重达到26%。第三个是技术进步目标。一是提高企业自主创新能力。力争2015年乡镇企业技术创新中心和研发机构达到5万个，规模乡镇企业劳动生产率、综合能耗、物耗、环保等指标达到全国同行业的平均水平。二是提高从业人员素质。力争到2015年，乡镇企业中大专以上学历职工比重达到11%，具有初级以上职称的专业技术人员比重达到12%左右，技术工人比重有显著提高。 [12-24 15:16] 主持人：“十二五”期间，乡镇企业的发展有没有什么样的具体任务？ [12-24 15:17] 卢永军：在新的历史时期，乡镇企业肩负的任务非常艰巨，也非常光荣。（一）推进结构调整，促进乡镇企业优化升级。1．积极发展农产品加工业。加快发展农产品产后储藏、保鲜、烘干等产地初加工，切实解决农产品产后损失严重、品质降低、产品增值低等问题，促进提质增效；稳步发展精深加工，引导在农产品优势产区建设农产品加工基地，形成产业集群，促进加工增值，带动县域经济发展和农民增收。 2．大力发展休闲农业。依托资源优势，突出特色，拓展农业功能；加强基础设施建设，推进休闲农业相关服务业发展；加快制定行业标准，强化监督管理，引导休闲农业规范发展；积极开展休闲农业示范县和示范点创建活动。 [12-24 15:18] 卢永军：3．鼓励发展战略性新兴产业。引导乡镇企业涉足新兴产业链条，发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，鼓励和扶持发展相关配套产业。4．促进产业集群发展。结合国家主体功能区建设，科学规划，促进乡镇企业向园区聚集，积极整合和规范发展各类产业集群。准确定位，突出特色，发挥优势，发挥大企业的辐射带动作用，形成大中小企业协作配套的发展格局。支持并通过乡镇企业核心产业、重点产业的发展，延长产业链条，带动相关配套产业的发展。加大产业集群和基础设施建设力度，构建产业集群发展的支持体系。 [12-24 15:21] 卢永军：5．推进乡镇企业产业转移与承接。按照“推进西部大开发、促进中部崛起、振兴东北地区等老工业基地、东部率先发展”等重大战略的要求，推动区域结构调整，加快推进全国区域间产业转移。东部地区注重发展战略性新兴产业，中部地区重点发展先进制造业，西部地区注重对传统产业的承接和改造提升，引导和鼓励东部地区企业通过投资建厂、参股入股、收购兼并、技术转让等形式到中西部发展。中西部地区要改善投资环境，加强基础设施建设，引导本地企业加强与引进产业的协作配套。继续推进乡镇企业东西合作，举办经贸洽谈活动，不断创新乡镇企业东西合作思路，逐步建立乡镇企业区域间互相交流、互惠互利、协调发展的新机制。 [12-24 15:22] 卢永军：6．支持乡镇企业“走出去”。鼓励支持有条件的乡镇企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌，带动产品和服务出口。引导出口型乡镇企业加大国际市场开拓力度，实施市场多元化战略，不断提高国际市场占有率；支持乡镇企业扩大自营出口，提高出口产品的技术含量、附加值，积极开发适合国际市场的产品；支持乡镇企业发展跨国经营，用好“两个市场、两种资源”，在境外发展原料基地、开展加工贸易、设立研发和经贸机构。 [12-24 15:24] 卢永军：（二）推动科技进步，促进乡镇企业增长方式转变。1．加快技术创新。支持乡镇企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。引导乡镇企业增加科技投入，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进信息化与工业化的融合，缩小与国内外先进水平的差距；依托乡镇骨干企业、科研院所、大专院校组建技术创新研发中心，加强产学研结合，注重原始创新、集成创新和消化吸收再创新，增强企业技术创新和自主研发能力，形成企业的核心技术和自主知识产权。 [12-24 15:25] 卢永军：2．提高从业人员素质。充分发挥行业协会（商会）、乡镇企业培训机构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训；引导和鼓励各种教育力量开展乡镇企业创业辅导和培训；建立全国乡镇企业人才库，积极帮助乡镇企业选聘人才；支持引进吸收海外人才；培育和储备乡镇企业高素质人才和适用人才资源。重点抓好新型企业家、经营管理人员、专业技术人员、高素质技术工人等乡镇企业人才队伍建设。 [12-24 15:25] 卢永军：3．加强管理创新。强化内部管理，注重引进和借鉴国内外先进的管理经验，广泛运用现代化的管理手段和方法，提高劳动生产率，降低生产成本；引导乡镇企业推进战略管理，找准市场定位，明确发展方向，提高企业长远发展能力。加快建立和完善质量管理体系，推进国际管理体系认证。全面落实《安全生产法》，严格执行安全生产标准，健全企业安全生产各项规章制度，切实消除安全隐患，保障职工人身安全。 [12-24 15:26] 卢永军：（三）发挥乡镇企业支撑作用，促进“三农”健康发展。1．支持社会主义新农村建设。引导乡镇企业通过村企互动、以企带村等多种形式，参与新农村建设。鼓励乡镇企业投资农村交通、通讯、供水、能源等基础设施建设；参与农民住宅投资建设，改善农村的居住条件；加强乡镇企业规划布局，加大环保投入，开展清洁生产，改善农村的生态环境和乡村面貌；培育先进企业文化，带动农村民主政治、先进文化与和谐社会建设。2．参与现代农业建设。引导农产品加工企业发展农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，加强与合作社、农户有效对接，完善利益联接机制，积极投入农业基础设施建设，发展设施农业和高效农业，发挥比较优势，大力发展特色优势产业，开发品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，促进农业综合生产能力提高。 [12-24 15:26] 卢永军：3．促进农民创业就业。大力发展各类农民创业和就业载体。扶持农村能人创业、农民工返乡创业和农民专业合作组织创业，以创业促就业。充分挖掘县域内就地就近转移农村劳动力的潜力，发展劳动密集型产业、生产性服务业，培育农村劳动力转移就业新的增长点，促进农民就近转移就业。降低创业门槛，为农村能人、回乡农民工和农民专业合作组织创业提供工商登记、土地使用、资金、技术、信息和财税方面的政策支持。 [12-24 15:29] 卢永军：（四）实施节能减排，促进乡镇企业实现资源节约型、环境友好型发展。1．节约利用资源。严格遵守国家土地使用政策和资源利用、能源消耗标准，减少资源消耗和浪费；统一规划工业园区和产业集中区建设，改善工业空间布局，促进基础设施共享，提高资源利用效率。按照发展循环经济的要求，鼓励乡镇企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为乡镇企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。2．加强环境保护。严格执行国家环保政策，遵守排污、治污、清洁生产和职业卫生标准，加大环境污染治理力度，坚决限制和淘汰资源消耗、污染大的乡镇企业。建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用，新建项目严格执行环境影响评价制度，保证投产项目符合国家规定的排放标准。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。 [12-24 15:29] 卢永军：3．大力推广节能减排技术。积极应用节能降耗技术，促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在乡镇企业的推广应用。大力开发低碳产品，从产品的设计开发、加工制造到报废处理的各个环节，提高资源综合利用率，实现污染控制和预防。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。 [12-24 15:30] 卢永军：（五）完善服务机制，促进乡镇企业服务体系建设。1．加强乡镇企业融资服务体系建设。推进与金融机构战略合作，建立银企合作、对接平台，支持举办面向乡镇企业的银企合作、对接活动，建设乡镇企业项目库，开展证券融资培训。引导乡镇企业通过上市、集合发债等多种直接融资方式，拓宽融资渠道。完善乡镇企业信用担保制度，加快发展政策性和商业性信用中介服务机构，逐步建立乡镇企业信用证制度、评级发布制度和失信惩戒制度，开展对企业信用评级、集中授信，为乡镇企业提供评级授信、资产评估、贷款担保、贷款支持“一条龙”服务。推进建立乡镇企业信用档案试点工作，建立和完善乡镇企业信用档案数据库。 [12-24 15:30] 卢永军：2．加强乡镇企业技术创新服务体系建设。坚持自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的乡镇企业技术创新体系。加大整合资源，集中力量开展技术研发、转化、推广，促进科技成果向现实生产力转化。建设乡镇企业技术转移和交易服务平台，促进技术对接、诊断、咨询，鼓励和支持乡镇企业专业技术人员申请发明专利和技术入股。鼓励乡镇企业产业集群或园区建设技术服务平台。3．加强乡镇企业培训服务体系建设。发挥乡镇企业在职工培训中的主体作用，依托各级乡镇企业培训机构，充分利用各种社会培训资源，采取多种方式加强培训服务，为乡镇企业发展提供智力支持。实施乡镇企业“蓝色证书”培训工程，加强试点、示范，鼓励蓝色证书培训与乡镇企业各类培训紧密结合；开展农民工岗前培训，促进农民创业、就业，开展在职培训，提高乡镇企业素质和管理水平。积极推进乡镇企业职业技能开发，加快乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设，逐步建立乡镇企业产业集群、园区职业技能培训与鉴定的服务平台，推动职业技能鉴定向企业延伸，促进职业技能鉴定的行业合作，围绕农产品加工、休闲农业等农村二三产业的重点行业，积极开展农业行业特有工种职业技能培训与考核鉴定工作。 [12-24 15:31] 卢永军：4．加强乡镇企业信息服务体系建设。加强乡镇企业统计信息直报系统建设，维护系统安全，完善乡镇企业统计信息数据库，保证乡镇企业统计数据、信息安全性、及时性、准确性；加强乡镇企业运行监测，及时收集、分析、发布有关信息。充分利用电子商务、网上交易平台，引导乡镇企业积极发展物联网，促进企业开拓市场，降低交易成本。加强乡镇企业经贸促销平台建设，支持举办全国性、区域性经贸活动，引导乡镇企业采取多种方式建立市场营销网络。建立健全乡镇企业对外经济技术合作项目库。 [12-24 15:31] 卢永军：5．加强乡镇企业创业辅导体系建设。在优势农产品产业带、休闲农业集聚区、农村劳动力输出大省，以返乡农民工、农村能人等为对象，围绕发展农村二三产业，加强农民创业辅导。积极培育创业主体，打造创业基地，加强规划和建设，完善基地服务功能，为农民和返乡农民工创业提供场所、共享设施和公共服务，将创业基地建成培育农民工创业、吸纳农村富余劳动力、承接产业区域转移的发展平台。积极发展信息服务、市场开拓、人才培训、管理咨询和法律咨询等各类创业辅导机构，建立农民创业项目库，开展示范性创业培训，提高创业者的创业能力和水平。 [12-24 15:32] 主持人：看来我们是真的把这些任务分得很细。我注意到局长在介绍这些任务的时候，有一个是发展农产品加工业。在“十一五”和2011年，我国农产品加工业的发展都有哪些工作要做呢？ [12-24 15:32] 卢永军：今后一段时期，农产品加工业发展要围绕提高我国农产品加工业的创新能力和整体技术水平，提高农产品产后处理、精深加工和资源综合利用率水平，保障质量安全和提供有效服务，努力做好以下工作：一是启动农产品产地初加工惠民工程。筛选、储备一批初加工成熟适用技术及装备，及时公布目录及技术方案。征集、筛选产后处理和初加工等新技术，选择重点地区进行示范推广。争取中央财政通过补助、补贴等转移支付方式，立项支持产地初加工惠民工程，解决农产品产后损失严重、品质和效益下降问题，实现减损提质增效。 [12-24 15:34] 卢永军：二是加强农产品加工技术研发体系建设。完善研发中心管理办法，提出研发分中心细化分类体系，积极组织对有关重大、关键技术的联合攻关。研究制定农产品加工业有关标准，认定一批农产品加工行业领军企业。积极推进科企对接，解决企业发展中的一些常见问题，探索建立支持中小加工企业的工程师、技术员到高端领军企业见习、轮训制度。组织举办2-3个重点行业高端企业技术论坛。协调、争取有关部门支持建立农产品加工行业重大科技项目储备库，完善有关评选、推荐、申报等程序办法。三是启动第二批农产品加工监测分析与预警报告。坚持全面性、准确性、权威性的标准，在第一批完成6个品种的基础上，第二批再增加完成6个品种的监测分析与预警报告，同时，要进一步充实专家队伍、完善制度方法、扩大社会影响，定期或不定期发布报告和预警信息，及时为政府决策和企业发展服务。 [12-24 15:34] 卢永军：四是加强农产品加工国际标准跟踪平台建设。在巩固原有体系高效运转的基础上，重点建立东盟标准跟踪渠道，跟踪出口贸易量大的果蔬制品和水产品加工标准及相关政策。开展水产加工业标准专题和国际农产品标准框架体系及监管体制研究。高度重视信息分析和转化，进一步提高报告质量，切实体现精准跟踪、焦点跟踪、系列跟踪、对比跟踪的要求。五是加强先进适用农产品加工技术推广。加强与省级主管部门的密切联系，采取多种形式，共同开展科研院所、研发中心与农产品加工中小企业的科企对接活动，加大对成熟适用技术和设施装备的推广力度；征集、筛选玉米产后干燥等技术，选择重点地区进行示范推广，进一步降低加工成本、提升产品品质，带动企业增效和农民增收。 [12-24 15:35] 主持人：从您刚才的介绍中，我听到了休闲农业是农村和农业增长的新亮点。今后一个时期，休闲农业主要开展哪些工作？ [12-24 15:36] 卢永军：可能很多人不熟悉休闲农业，我简单介绍一下它的概念。休闲农业是利用农村田园景观、自然生态环境资源、现代高效特色农业示范园区等，结合农业生产经营、农村文化及农村、农民生活习俗，经过科学规划、开发，为游人提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身及教育、推广、示范等多种服务为一体的新型农业产业形态。休闲农业集生产、生活、生态于一体，横跨一、二、三产业，把农业生产过程、自然生态、农村文化和农家生活等赋予了商品属性。它源于农业、建在农村、惠及农民，能够直接融通城乡经济文化、满足居民消费结构升级、服务构建和谐社会全局，是新时期适应我国经济社会发展要求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业。 [12-24 15:37] 卢永军：今后一个时期发展休闲农业，要坚持以科学发展观为指导，全面落实《中共中央、国务院关于加快统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号)和《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）文件精神，以拓展农业功能为目标，推动规范发展、扩大社会影响。通过休闲农业的发展，力争把农业做成快乐的产业，把农村建成优美的家园，让农民成为幸福的群体。一是实施休闲农业公共服务“进城入户”工程。与农信通、中国移动等单位进行合作，以信息平台建设为重点，全面启动休闲农业信息进城入户工程，为广大市民提供休闲观光信息，为广大休闲农业经营者提供推介平台。 [12-24 15:38] 卢永军：二是组织“中国最有魅力的休闲乡村”评选活动。与人民网等单位合作，联合主办“魅力乡村”评选活动。研究提出策划方案，组织专家制定评选标准和评选办法，并通过召开新闻发布会、组织网络投票等形式，不断扩大活动影响。通过评选活动，在全国树立一批知名的、新农村建设较好的休闲农业典型“魅力乡村”，建立完善休闲农业精品体系。 [12-24 15:39] 卢永军：三是开展第二批休闲农业示范创建和试点工作。继续与国家旅游局联合开展第二批全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动，探索休闲农业和乡村旅游发展规律，创新体制机制，完善示范县、示范点的建设标准，树立特色鲜明、品牌著名的休闲农业典型。四是加强规范引导和人员培训。出台休闲农业“十二五”规划，为全国休闲农业发展明确方向，做出布局指导。与旅游、餐饮、安全、加工等标准相衔接，探索建立符合中国国情的休闲农业标准体系。推动出台和完善休闲农业财政、金融、税收、用地等政策，引导休闲农业科学良性发展。组织编写全国休闲农业管理人员管理培训教材和休闲农业企业管理等教材，组织开展省、地（市）行政管理部门、规模以上的休闲农庄管理人员培训。 [12-24 15:39] 卢永军：五是切实做好休闲农业基础工作。进一步理顺工作思路，健全工作体系。切实加强调查研究，摸清发展状况，开展休闲农业重点调查。适时召开休闲农业发展经验交流会。交流各地休闲农业发展经验，推广好的做法。 [12-24 15:40] 主持人：农民的创业和就业一直以来就是党中央、国务院非常关注的问题。您作为农民创业部门的主管，下一步有什么工作打算？ [12-24 15:44] 卢永军：农民创业是中央非常重视的问题。改革开放以来，一批又一批农民进城入厂，在为我国经济社会发展做出巨大贡献的同时，一部分农民增长了才干，提高了技能，积累了经验和财富，具备了自主创业的基本条件。从农民返乡创业热情高涨的现状和发展趋势可以预见，“十二五”时期是农民自主创业的高峰期。因此，我们要把扶持农民创业作为“十二五”的重要任务之一，加以谋划推进。 [12-24 15:45] 卢永军：一要积极争取政策支持。主动协调各级财政加大对农民创业的支持力度，发挥公共财政的引导作用，化解农民创业资金短缺的难题，还要推动有关部门在企业登记、金融贷款、税收管理、规费标准、市场准入、部门服务等方面降低门槛。二要抓好创业基地建设。采取政府引导扶持、鼓励多方投资的方式，充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的农民创业基地，为创业者提供场所，为创业服务打造载体。 [12-24 15:45] 卢永军：三要抓好创业服务。借鉴城市创业服务和高科技企业孵化器的经验和做法，从创业项目推介、创业辅导、技能培训，政策、法律、管理咨询，场地设施提供、证照办理、金融信贷，到产品检测、市场开拓等方面提供全方位服务。四要抓好典型引路。认真总结不同层面和类型的典型经验，进行示范推广，辐射带动农民创业向深度、广度发展。五要抓好规范提高。除在创业初期加强扶持外，还要注意帮助创办起来的企业解决生产、经营中的技术难题和管理难题，增强抵御化解市场风险的能力,提高创业成功率。 [12-24 15:46] 主持人：今天我们从乡镇企业聊到了农产品加工，又从休闲农业聊到了农民的创业和就业，非常感谢您这么长时间的解读，也感谢您来到我们演播室作客。在节目结束前，再跟网友说几句话。 [12-24 15:48] 卢永军：非常感谢各位网友参与到节目中，也非常感谢社会各界对乡镇企业、农产品加工业和休闲农业的关心支持，让我们共同为三农发展贡献自己的力量。谢谢大家！ [12-24 15:49] 主持人：对于乡镇企业和农民的关注，永远是全社会的事，也衷心希望我们能够共同努力，把农村变成优美的家园，把农民变成一个幸福的群体。感谢局长的作客，也感谢您的收看，我们下期再见。 [12-24 15:50] |