国务院参事室参事陈全生
陈全生：很高兴来参加这个会！昨天看到了这个报告，然后昨天晚上认真想了想，觉得有些话可以讲一讲，我首先声明，我是国务院参事室参事，以个人身份参加本次研讨，所以我讲的全部是个人的一些体会、感受，看的一些启发。讲的正确是集体智慧之结晶，错误的话，是个人的才疏学浅，跟机关单位没有关系。
这个报告看了是消费者信心持续上升，2009年四季度中国消费者信心调查报告。总的结论是，无论分地区、分城乡、分城市三个角度看，2009年三季度进入乐观区域之后，四季度中国消费者的信心持续上涨。即使在珠三角对和长三角和环渤海这两个区域进行比较，他还是比较低一点的数据。但是还是依然在上涨，所以我觉得这个数据说得很好，也和前一段统计局所发布的数据相呼应，统计局发布的全年消费品零售额是125343亿，上升了15.5%，扣除物价以后，是16.9%，比上年提高2.1%，是完全相呼应的。
这个报告，我觉得告诉我们三个信心在增强，两个消费的特点，一个预期在提高。所谓三个信心在增强，一是对中国经济形势的信心在增强。第二是对中国就业形势的信心在增强，他讲的是信心形势的满意程度的提高。第三个是对个人收入的预期提升，相信自己将来挣钱一定会越来越多。我觉得这三个信心是对的，没错。
两个消费特点，一个消费特点，最关心的是收入和健康，这越来越符合和谐社会，老百姓或者一般人对社会、对人生的期望。第二个就是预期消费的增强，就是物价的预期在提升。总体评价这次报告，我自己感觉有点过于乐观了，这个乐观和当前媒体的宣传有关。我们宣传如何如何好，确实是。
所以，我们建议在调整或者给上面写报告的时候，有些要和统计局发布的数据相结合，要和实际的一些情况来结合起来。因为信心指数，毕竟是一种感受、感觉、感知，是一种印象的、一种看法的一些数据。我们对这个数据的理解程度，或者重视程度还不够，需要配合其他的数据来使老百姓更加能够接受它，使得上面的领导也更加能够愿意用这些数据。
我想我讲一下我对这几个问题的看法，先讲形势好的地方，是12月27号温家宝接受了新华社独家专访，说这一年是惊心动魄的一年，通过采取了应对措施以后，稳住了经济，稳定了就业，保持了社会的安宁，讲这个事情。当然他非常谦虚地说，现在打分为时过早，但是工作是有效的。
事过十天之后，锦涛同志，总书记发表了12000多字的讲话，讲了党中央统揽全局、运筹帷幄、沉着果断决策，深入调查研究、心系民生疾苦等等讲了这个事情。紧接着这有一个报告，回顾这一年从来没有这样的困难重重，从来没有这样的喜讯连连，2009年中国经受了严峻考验，2009年中国经济辉煌依然。
国际金融危机冲击巨浪滔天，党中央、国务院从容应对。这些数据都是最新发布的，红字是最新的，有些数字还没有调整，调整过来的，一季度是6.1%这是以前的，现在是6.2%，消费是15%、15%、15.3%，现在是15.5%。出口也不错，虽然是负的14.9%、22.1%等等，正是因为是这样，所以投资、消费和出口，拉动了中国经济走上了一个漂亮的V字反转。
很好，这是固定资产投资，这是消费总额增长比例，目前的状况和07上半年状况差不多，恢复到了那个程度。这是出口，最后几个月突飞猛进上来，很好。但是我也要讲，就是莫让增长遮望眼，弹冠相庆未到时。我们现在企稳回升的基础还不稳定，而且复苏是一个缓慢曲折的过程，我一直不相信百年不遇的经济危机，中国一年不到就过去了，不会这样的。
我们现在要认真认识潜在的风险，而且这也是经济企稳向好，不等于经济根本好转，也不等于经济走上可持续发展道路。要继续保持着忧患意识和危机意识，要更加兢兢业业努力工作、努力奋斗才行。我们现在是有好的东西，但是我们要看到好的背后的东西。
我针对就业和消费谈两点看法。这个也是想说，我们刚才给大家看了漂亮的V字型反转，但是如果往前延到07、06年，就可以看到我们一直说我们要避免防止大起大落，实际上是大落，实际上以前还是大起。
现在这个数是不是直着往上走，说不清楚，所以要防止以前出现的情况。光看这个地方V字型没有问题，如果往前看就有问题了。这是消费的数据，家宝接受新华社专访的时候，说每一周都有新政策，这些政策围绕着扩大内需、应对危机，这些政策立竿见影，有力地扩大了内需，推动了经济的发展。但是明年继续补贴几百亿消费，持续性如何，确实值得考虑。
特别是汽车消费，现在1300多万辆，很好，超过了美国世界第一产销大国，我们不谈这个和城市发展公共交通相矛盾，和节能减排目标相矛盾，也不谈堵车严重、停车困难、基础设施上不去，老百姓对这个有意见，不谈这些。我们就谈汽车消费，既不是对汽车需求的升级，也不是老百姓生活水平提高，而是国家的优惠政策。中国刚刚进入汽车社会的门槛，最大的市场在哪？
而且主要是小排量和经济型的汽车销量大，中高档的乘用车和商用车在下降，这是1月22号的大中型客车全年消费同比负增长，具体的数据都在上面。然后汽车消费还有一个问题，就是我国乘用车平均单价不到10万，美国接近2.5万美元，美商用车高达10万美元，所以意味着只是数量不是质量。
还有差距和差异，我们汽车品牌知名度、国际竞争力、汽车核心技术、自主创新能力，和美国、欧洲、日本还有很大的差距和差异。我特别想提出，差距是可以追赶的，差异追赶是解决不了问题，必须要改革、要变革。美国汽车2.35万亿，中国是多少？每年的更新要经过一千万辆，一旦经济好转，重返1000万辆是必然的。
自主品牌已经到30，但是毕竟是30，我们从这个地方上到29、上到30了，很好。但是另一个角度，我们的70和外面比。中国汽车千人保有量27、20，美国是815、451，全世界是139、101。汽车是一个核心程度很高的产业，高昂的研发费用需要全球市场分担，我们现在还没有一个跨国公司在全球来销售汽车，我们只有6%。
所以，我觉得对消费这个事情，因为这一年的消费，汽车的消费，按照国家统计局公布的数字是汽车类增长32.3%，我们光看这个数字很好很不错，但是还要看到里面存在的问题隐患，所以我们还得有忧患意识和危机意识才行。家电下乡也存在一些问题，比如说家电下乡现在也在下降，在疲软，每个月都在下降。这是讲消费。
下面我说一下就业的问题。就业大家信心增强，我觉得这是非常好的事情。起码大家是有一个好的预期、好的估计，对于整个社会的安定、对于心态的稳定都是非常好的。从这个数据也可以看出，我们确实就业在增加，这是国家统计局公布的城镇单位就业人员期末人数，蓝线是城镇单位就业期末人数是千人。
一直在上升，很好，很不错。然后，红线是国有企业的数字，绿线是集体，黄线是其他，我们可以认为是非公，或者非国有控股的有限股份公司都在里面，也在增长。就业形势确实是不错的。但是，也要看到问题，问题何在？问题就是我如果拿05年一季度的数据减去04年一季度的数据，06年减去05年的数据，07年减去06年，都是同季度减同季度的数据。
这样就可以看出，每个季度，每一年新增长的就业量是多少，或者叫比上一年多出的就业量是多少。这个减完的结果是这样的，这张图就可以看出问题了。大家可以看，这还是蓝的，每年比上一年增加的，这个数量，你看09年，这是很低的，是增加，没有问题，我们的劳动部或者讲人力资源社会保障部，做了很大量的工作，我们在金融危机的袭击之下，我们还是增加了。
但是，要看到增加的数量，比以前要少得多。其他的非公经济的这块，你看过去是多少，现在是多少。而且这里头还告诉我们前一段是国进民退，反正是前几年一直红的国有企业的人数在减少，唯独09年开始增加。所以这都是我们存在的问题，我们要看到，而且要充分认识到目前对就业的重视程度。
比如讲我说几个数据，一个是50人以下的小企业的数量，我们现在是研究50人以下的企业，现在这里有一个红的、绿的、蓝的，红的7人以下，绿的8—19人，蓝的是20—40人，这个数据来自于普查，是上一次的普查。你就看，凡是50人以下的小企业多的地方，你看看这些省市都是广东、山东、江苏、浙江、上海、北京、辽宁，这些就是。
就是我们对中小企业的重视程度，应该和这个地区的经济的实力，是直接相关的。为什么要讲这个东西呢？就是我们的就业状况，有一个显性的失业。大家都知道，农民工不是城市人口，不登记。还有隐性的失业，还有一条隐藏的失业，这是人数最多，最说不清楚的。我们现在规模以下的中小企业，不在正常的统计范围内。
你看60人以下的商业企业，40人以下的餐饮企业，500万以下的企业都不在。不在统计局每个月每年发布的数字，只有一个抽样统计。运输企业，基本没有企业的统计数据，现在的国家统计年鉴里面，依然是多少驾驶员、多少小汽车、多少卡车，公里的数、高速公里的数，就是这些。所以，到底50人以下的小企业怎么个状况，我们不知道。
40人以下的餐饮企业，如果不在我们的统计范围之内，或者讲我们不经常去抽样调查它，我个人认为，90%的餐饮企业，不在我们的视野。你想想一对夫妇雇几个农民工，7、8个不统计、30多个不统计，到40个的时候才统计，90%不在我们的视野。他到底遇到什么样的问题，经营好还是不好，亏损还是盈利，遇到哪些困难，我们不知道。
你看看50人以下的法人单位有多少，按人员统计来分，50人以下的占85.6%。但是这个不在我们的视野范围之内，我们是规模以上的是在这儿，规模以下的是在这个地方，这是我们小企业，这是中企业，大企业在这里看不到。
所以，对就业的事情，要认真地去研究，我现在有一个对社会保障的看法。就是我们现在比较强调社会保障，但是我就想说，社会保障和就业保障相比较而言，社会保障是给人发钱，就业保障是让人挣钱，所以要更多得让人挣钱。社会保障对人是一种保障，就业保障更是一种根本的保障。
因为社会保障对人的保障是消极、被动、外在的保障，失业了，我拿钱救济你。就业保障是一种积极、主动、内在的保障，所以要更强调就业。社保资金的来源，来源于就业单位和个人的缴纳。社会保障的资金现状是新人养老人，新人的数量少了，老人也周转不开了。所以，我觉得对就业的问题，就说这么多。谢谢大家！
（责任编辑：李雨思）
