镇江开创食药监管"新模式"社会共治"舌尖上的安全"

　　镇江市领导为餐饮A级单位授牌

　　领导视察基层医疗机构

　　社会监督员开展监督检查

　　专家委员会成立

　　中国江苏网8月13日讯 7月22日，正在北京参加由国家食品药品监督管理总局召开的全国食药监系统年中工作会议的各省(自治区、直辖市)食药监局局长们，手头上多了一份“会议材料”——由国家食药监总局主管的《中国医药报》。当天的报纸在一版头条位置《改革创新进行时》栏目，刊登了该报记者采写的《镇江积极构建食品药品安全社会共治格局》的稿件，介绍了镇江在食品药品安全监管中积极探索构建社会共治格局的创新实践。此外，当天该报的二版又以整版的篇幅，刊发了长篇通讯《社会共治在这里破题》，以及镇江市委书记杨省世的署名文章《勇于破题大胆探索》，对镇江的做法作了深度报道和解析。镇江发动群众参与食药安全监管的做法，得到省主要领导和省食药监局局长胡晓抒的充分肯定。市长朱晓明指出：要按照十八届三中全会的要求，加大对食品、药品的市场监管力度，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，保障食品药品安全，让老百姓吃的放心，服的安心。

　　民以食为天，食以安为先。如今，美丽的山水花园城市镇江，正在进行着食品药品安全社会共治的有益探索：多元化的共治主体，层级化的治理路径，网格化的信息管理手段，严格的失信企业处理办法，有力推动了“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”社会共治格局的构建，食药安全这个社会共治命题在这里破题开解。

　　开创“161”社会共治新格局

　　市民吴登昌是镇江市的一名食药安全社会监督员，今年3月上岗以来，他没少去餐馆、药店“转悠”，“一开始，那些老板都不欢迎我们去检查，可去久了，他们发现，只要自身做得好，这样的形式对经营有帮助。”前两周，社会监督员朱勤在网上得知，有13种药品在我国被禁，随即对市区药店进行走访，发现了相关品牌的药品，“通过沟通，对方答复我，目前还未收到具体被禁药品批次和厂家的通知，并对我的监督表示感谢。”朱勤说，通过自己的身体力行，周围不少朋友也受到了感染，自觉加入到维护城市食药安全的队伍中。

　　食品药品监管事关千头万绪，涉及千家万户，如何建立起最广泛的群众监督，实现社会共治，成了镇江市食药局首个破题之作。今年初，一支100人组成的食品药品安全社会监督员队伍活跃在镇江的大街小巷，他们走餐馆，进药店，对食品药品安全进行明察暗访，举报制售假冒伪劣食品药品等违法行为。与社会监督员队伍同时建立的，还有60人组成的食品药品安全专家委员会和1000名青年志愿者队伍，称为“161”社会共治工程。

　　据介绍，以人大代表、政协委员和各界人士参加的食品药品安全监督队伍对食品药品企业开展定期不定期的明察暗访，举报制售假冒伪劣食品药品等违法行为，协助相关部门查处假冒伪劣食品药品生产加工销售窝点；参与食品药品安全专项执法活动；听取监管服务对象对监管部门依法行政、廉洁执法意见。

　　与社会监督员队伍同时建立的是由60名专家组成的食品药品专家委员会。这里既有食品、药品、医疗器械领域专家，也有来自市法制办、公安局、法院、检察院等部门的人员。食品药品专家委员会不仅仅是个咨询参谋机构，他们要参与到整个食品药品监管的全过程，决策前听建议，决策时一同参加讨论，决策后参与实施，并对实施中出现的问题提出论证解决方案。

　　而由市食药监局与团市委共同组建的1000名食品药品安全志愿者队伍，也发挥巨大的网络覆盖作用，他们进学校、进企业、进社区，进农村，宣传食品药品政策法规、普及食品药品安全知识、为群众提供食品药品安全方面的服务、及时反馈食品药品安全监管中出现的问题。

　　“三支队伍的组建，其目的就是要千方百计地发动群众参与到食品药品的监管中来，形成全社会共同参与的监管机制，群策群力，群防群治。”市食药监局党组书记、局长顾大福表示。

　　半年来，社会监督员队伍已扩大到850人，累计监督检查餐馆、药店400余家，发现问题200余个；专家提出建设性建议30多条，参与案件审理4次；青年志愿者走进10余家社区和学校，发放食品药品安全宣传资料5000余册。市委书记杨省世认为，“必须推动政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用，保障食品药品全方位、全环节、全流程的安全。”

　　打造可复制推广的安全“示范区”

　　这个双休日，镇江新区平昌新城的群众和薛莉一样，也享受着食药安全带来的便利。“菜场既干净又有品质保证，老百姓买得放心，我们的生意自然好做。”当天上午10点，平昌新城生鲜菜场40号摊位的老板娘王玉玲正忙着张罗生意。她的摊位前，一块标注着“检验结果：合格”的牌子十分醒目。王玉玲说，早上5点多，市场的食品检验员就通过抽样，将各个摊位出售的食品进行了农药残留检测，并将结果公布，这样的方式保证了群众的食品安全，也让她的生意更好了。

　　作为省内单体建设规模最大的拆迁安置社区，仍在不断“长大”的平昌新城目前已入住5万居民。待住宅全部建成后，将有10万人入住。为保证居民的饮食用药安全，镇江市食药局会同镇江新区管委会，探索建设了平昌新城食品药品安全示范区。

　　示范区以“建好、管好”来确保居民舌尖上的安全。“建”的方面，对平昌新城各社区进行合理规划和布点，实现每个社区的超市、小吃店、有便民早餐点、有小型餐馆，方便和满足社区群众基本消费需求。“管”的方面，利用最新的物联网技术，在平昌新城建立食品药品智能监控分中心，对辖区内学校食堂、大型餐饮、药店等高风险单位的备餐间、冷菜间、处方药销售、药品存储条件等进行实时视频监控。

　　自今年平昌新城启动安全示范区创建以来，各项工作进展顺利。一期工程中监督网络体系、规章制度体系、应急管理体系已全部建设到位。平昌新城成立了食品安全委员会、食品药品安全工作站，5个社区均成立了食品药品安全联络站，巡查员、信息员均已正式履职。近日，在平昌新城邻里中心平价生鲜菜场，电子显示屏公示着各摊位的蔬菜抽检情况。镇江新区食品药品监管局局长顾祥刚介绍，市场设有蔬菜快速检测工作室，每天对116个摊位的蔬菜进行抽检，农药残留检测情况每天公示。

　　这一全省最大的农民转市民的住宅小区实现食品药品安全监管的“规范化、标准化、信息化、人性化、一体化”。同时，在总结经验的基础上，将平昌新城打造成“高起点、高标准、高水平、可推广、可复制、可拓展”的食品药品安全样板工程，进而在全市推广。

　　除了平昌新城示范区的建设，镇江市食药监局正在结合食品药品监管机构改革，按照市委市政府的部署，在各辖市、区将食品生产、加工、流通、餐饮消费、综合协调职能和药品监管职能进行整合，在镇(街道)成立食品安全委员会及其办公室，成立食品药品安全监管所(站)，在村(社区)设立信息员和监督员，形成横向到边、纵向到底的三级监管体系。副市长胡宗元要求，“确保公众‘舌尖上的安全’是各级政府及其监管部门的神圣职责和重大任务。各地各部门要建立职权明确、人财物配套统一的食品药品监管机构，落实‘地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负首责’的责任体系。”

　　架起电子信息化监管“天网”

　　“看，这是扬中市新世界大酒店后作间，厨师正在制作卤水凉菜。”在位于市食药监局21楼的市食品药品安全信息监管中心，工作人员点击鼠标，7.2米×1.8米的大屏幕上，分格显示9家餐饮单位后作间、凉菜间的实时画面。

　　5月初，食药监信息监管中心正式上线，并且上联全省数据平台，下接辖市食药安全信息系统，并与监察、公安、检察系统的有关信息互通共享，形成“人机合作”的全程监管网络。目前，已有70多个探头紧盯全市餐饮服务单位的后作间，500多家药店的药品信息和大型超市也全部纳入市食药监局的监控系统。

　　这些安装在学校食堂、大中型餐饮单位的电子眼，可实时对冷菜间、预进间、熟食分菜间等餐饮单位的重点部位进行远程视频监控并录像，实现对操作人员是否规范操作全程实时的有效监督。目前，市区已有20家学校食堂，50家大中型餐饮单位接入了平台，还与扬中市餐饮视频监控平台、平昌新城监控中心实现了完全对接。接下来，市区所有学校食堂、大中型饭店将全部纳入市食药监局“千里眼”的掌控范围内。

　　有一次，工作人员在监控市区某餐饮单位后厨操作间的实时画面时，发现一只老鼠正透过屏幕与工作人员“对视”。工作人员立即截屏，电话通报辖区餐饮监管部门处理此事。10分钟后，该餐饮单位便收到消息，当晚进行整改，安装了粘鼠板和防鼠网。

　　此外，针对药品监管，中心的功能更显强大。自今年4月起，全市共有500多家药店逐步接入药品安全监管信息系统。系统将以新版药品零售GSP管理软件为依托，收集全市药品经营企业的相关信息，并对企业进行“三维定位”，形成全市药店“电子地图”，扩大药监部门对全市“三品一械”产品的电子监管范围，实现流通环节药品的“全品种”电子监管。在全市经销的任何一个药品，只要一点击鼠标，即知道该药品在全市存有多少货，分布在哪些药店，怎样去这些药店购买等信息，“智能化应急”已不再是梦。

　　“今年底，争取所有药店和餐饮单位都将纳入监管系统，社会共治手机APP软件也将在年底安装运行，群众可以打开手机APP软件，点击某家饭店的操作间，看是否干净卫生；根据自己的位置，查询周边有哪些药店；输入某种药品的名称，查询哪些药店有售……”镇江市局信息中心工作人员赵飞介绍说。

　　用高科技信息化的手段，解决当前食品药品安全工作中存在的监管对象点多面广、监管手段落后等问题，显得尤为重要。市食品药品安全信息监管中心以“实现食药信息化监管的大数据、大平台、大监管”为目标，最终建成“一个中心、两级网络、三大平台”。今年内，市民有望通过安装免费软件，参与到食品药品安全的社会共治中，随时随地了解身边的食品药品安全信息，从而保障自身舌尖上的安全。

　　“亮剑”让失信企业寸步难行

　　近年来，食品安全乱象不断。而就在近日，麦当劳、必胜客等国际知名快餐连锁店肉类供应商上海福喜，存在大量采用过期变质肉类原料的行为也被曝光，再次拨动公众敏感的神经。面对食药企业的种种不规范行为，今年7月1日，镇江市出台并实施省内首个《镇江市食品药品安全失信企业及个人处理办法(试用)》，至此食药企业一旦失信，将在镇江“寸步难行”。

　　在镇江市新出台的《办法》中，“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的格局正式建立。作为一份规范性文件，《办法》涉及食药监、卫生、工商、国土、商务、银行等13家单位，彻底拉起了食药安全的天网。在《办法》中，违法发布食药广告、无证从事医疗器械行为、利用虚假证明骗取生产经营许可等相关二十余种失信行为都被纳入处理范围。

　　此外，《镇江市药品经营企业信用等级评定管理办法》、《镇江市餐饮服务食品安全诚信等级评价标准》、《镇江市餐饮服务单位食品安全信誉风险度量化分级管理实施办法》、《三联两防协作联席会议办法》等一系列制度的建立，也构建了网格化的责任体系。

　　为全面提升餐饮单位对量化分级实施工作的主动性，镇江食品药品监管部门进行了诸多有益的工作探索。扬中、丹阳试点了现场量化电子评分系统，提高量化效率；句容、润州在中小餐馆推行索证索票电子登记，提高溯源查询效率；镇江新区探索了食品安全隐患电子申报制度，及时排查和消除食品安全隐患。

　　诚信是立身之本。加强自律、诚信经营是建设责任型企业的必由之路。市区一家药房将两种暂停销售的药品上架销售，被监督检查的执法人员发现。根据现场检查和笔录调查，这家药房销售药品所得为39.6元。为了确认相关违法事实并起到警示作用，镇江市局特别启动了“案审会”程序，请来市法制办专家及办案人员，召开了一次专家案件审理委员会。案审会依据相关法律法规，对该药房处以“没收违法所得39.6元，罚款20000元”的处罚。所得39.6元，却被罚款20000元，药店负责人追悔莫及，也给了其他药店以警示。

　　镇江中兴药业有限公司董事长章之俊认为，质量是企业的生命，诚信自律是企业的第一准则。企业作为产品质量第一责任人，理应在社会共治中承担起自己应负的责任。

　　从原来的“九龙治水”到如今的“一龙管水”，在镇江，各个层面的食品药品安全社会共治同时铺开，共同推动着安全目标一体化的实现。

　　每天有2万名学生就餐的江科大食堂已形成“五化一体”、7S食堂食品安全管理体系——采购管理信息化、基础管理规范化、加工过程标准化、环节管理精细化、安全管理人性化，确保学生饭菜安全。

　　扬中市启动了农村家庭自办宴席监管工作，将“办酒公司”纳入农村食品安全的重点监督范畴，建立了农村家宴申报备案、分类指导、厨师持证上岗、申报奖励和考核等工作制度，同时构建了覆盖全市行政村的家宴信息申报网络……

　　目前，食品药品监管构建社会共治格局已被镇江市委、市政府列为今年全面深化改革重点任务予以推进。对此，顾大福表示：“食品药品安全社会共治是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。面对当前严峻形势，要实现食品药品安全根本好转的目标，还需要更多的探索和付出。我们一定会义无反顾地走下去，努力为310多万镇江人民的饮食用药安全交上一份满意的答卷”。