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大连市《政府工作报告》解读之:辉煌这5年
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| 许晓楠 聂乔 陈桂娟 |
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从2003年至今,本届政府走过了不平凡的5年。5年中,值得总结和评价的内容很多很多。5年的风雨历程写进了1.7万字的政府工作报告。这既是本届政府对于自身工作一次全面总结,也是向全市人民交出的一份答卷。当市长夏德仁在十四届人大一次会议上宣读政府工作报告,接受人大代表的审议时,代表们又是如何评价这5年呢?在十四届人大一次会议的现场,记者与代表进行了深入的交谈,每个被访者都是以自身体验来评价政府的这5年工作。
【报告摘要】
过去的五年,是综合经济实力大幅跃升、老工业基地振兴取得重大突破的五年。我们规划了"一个中心、四个基地"的宏伟蓝图,始终抓住经济结构战略调整这一主线,深化改革,扩大开放,推进自主创新,加快改造传统产业,大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业,布局和实施了一批重大产业项目,提升了产业能级和国际竞争力。五年来,经济增长持续加速,经济效益不断提高,经济后劲明显增强。过去的五年,是城市综合服务功能全面增强、国际化进程明显加快的五年。我们坚持国际化标准,不断加强城市基础设施建设和环境改造,进一步提高城市的承载力和综合服务功能,为加快国际航运中心和东北亚重要国际城市建设提供了坚实支撑。先后承办了亚欧经济部长会议、
WTO小型部长会议、中国夏季达沃斯年会等重要国际会议,城市的国际知名度和影响力大大提高。
【数字例证】
2007年地区生产总值是2002年的2.1倍,财政收入是2002年的2.7倍,固定资产投资是2002年的5.2倍。我市综合经济实力跃上一个新的台阶。累计实施城建项目768项,总投资1026亿元,是上一个五年的5.6倍,城市功能、生态环境明显改善。完成港口建设投资295亿元,增加泊位56个,2007年港口吞吐能力是五年前的3倍,集装箱吞吐量是五年前的2.8倍。累计实际使用外资130亿美元,是上一个五年的2.3倍。
【代表点评】
城市功能变化巨大国际影响力大大提高大连建设东北亚重要国际城市,提升城市的国际竞争力,其核心内容之一就是要增强城市综合服务功能。对于《政府工作报告》中提到的"过去的五年,是城市综合服务功能全面增强、国际化进程明显加快的五年。"很多与会人员都深有感触。
我切身感受到这五年大连确实是按照科学发展观来规划、布局城市功能的,大连的城市功能发生了巨大的变化。"列席人大会的市规划局局长董伟说。
董伟认为,过去五年我市在工业企业搬迁方面做了大量的工作和很好的摆布,使城区越来越舒展,空间环境越来越美好。过去城区特别是主城区内,工业区和居住区混杂,大钢、大化等的搬迁和老港区改造,使工业向全市域发展,主城区能够更好地发展现代服务业。这种对城市功能的调整是战略性的,而市民能够切身感受到的是,主城区的海岸线还给了市民。同时,城市综合服务功能的增强,为加快国际航运中心和东北亚重要国际城市建设提供了坚实的支撑。"目前轨道交通的建设拉近了新老城区的距离,未来海底隧道、地铁的实施将进一步提升城市功能,大连的城市规划更加宏伟,我相信,大连将更加美好。"董伟信心百倍地说。
"过去五年,大连奠定了区域性国际金融中心的地位,进一步增强了城市综合服务功能。"谈及刚刚过去的五年,列席人大会的市政府金融工作办主任曹煦高度评价。
金融业发展对大连城市功能提升具有巨大作用。根据大连地缘、基础优势,市委、市政府将大连定位为建设东北亚重要的国际金融中心,曹煦认为,这个定位本身就是提升大连城市功能的考虑,按照这种定位,大连的金融业不仅仅服务于大连的经济发展,还将服务整个东北三省,甚至东北亚地区。谈及大连金融业过去五年取得的成就,曹煦显得十分振奋,她说,过去五年,我市金融业发展呈现"总量翻番,质量飞跃"的良好态势,金融各项指标均番翻,2002年底全行业亏损,而今年据估算全行业将实现100亿的利润,不良贷款率比2002年下降了20个百分点。金融开放度明显提升,目前全市已有外资金融机构30个,全国首家合资期货公司,东北地区2家外资保险公司总部均设在大连。金融业对地方经济服务的能力也大幅提升,五年时间贷款增加一倍多,已接近2千亿。资本市场的发展成果同样骄人:大连商品交易所的大豆期货交易量排名亚洲第一、世界第二,玉米期货交易量排名世界第一,这五年还出现了很多第一,如第一家在美国纳斯达克主板上市的企业、第一家在深圳中小企业板上市的企业等,五年来通过资本市场募集资金200多个亿。这些成果,为未来的发展奠定了基础,可以预期金融业在未来五年还会有更好更快发展。
"大连正向着东北亚国际会展名城的目标全力迈进。"昨天,不少人大代表在谈到过去五年时这样说。五年里,我市先后承办了亚欧经济部长会议、WTO小型部长会议、中国夏季达沃斯年会等重要国际会议,城市的国际知名度和影响力大大提升。
有细心的人大代表向记者举出了这样一组数字:大连目前拥有国内单体规模最大、设施最先进的展馆———大连世界博览广场,这意味着大连可供展览面积达10万平方米,可满足国际大型展会对展馆的要求。这也解决了长期以来制约会展发展的瓶颈。如今,大连年展会数量上百个,其中1/5多是已经形成一定规模和创出品牌效应的品牌展会。2003年以来,全市共举办国内外各类展会341个,展出面积220.3万平方米,年均分别增长20.7%、19.7%。
【报告摘要】
过去的五年,是城乡一体化进程加快、县域经济发展突飞猛进的五年。我们坚持区域统筹协调发展,把"三农"工作摆在更加重要的位置,采取有力措施支持县域经济快速发展。市财政累计向涉农区市县转移支付资金140多亿元。优化产业和重大项目布局,在区市县形成了以"一岛十区"为重点、具有较强承载力的产业基地。
【数字例证】
五年来,涉农区市县地区生产总值年均增长17.1%,地方财政一般预算收入年均增长22.8%,社会主义新农村建设取得显著成效。
【代表点评】惠农政策多农民笑开颜"现在农民好当了,种田不交税,孩子上学不交费,生病可以报药费。"昨天,提到农村的变化,前来参加市第十四届人民代表大会第一次会议的涉农区市县代表团的代表乐呵呵地说。他们的话语或许也代表了我市数百万农民的共同心声。
五年来,我市农村大地发生了喜人变化:取消农业税、新型合作医疗、"两免一补"等惠农政策实施,农村干群矛盾缓和了,党和政府形象提升了,农民对未来充满了希望。从几个具体数字可以加以佐证:五年来,涉农区市县地区生产总值年均增长17.1%,地方财政一般预算收入年均增长22.8%,社会主义新农村建设取得显著成效。
"来开会前,学校老师和学生家长让我一定把话带到大会上。"市人大代表、瓦房店市第十六初级中学校长张丽丰激动地说:"学校教学条件得到改善,公用经费得到保障,教师工资按时足额发放。孩子上学‘不仅不用花钱,还能发钱’,再也不会发生因为贫穷而上不起学的事了。"据悉,2006年年初,市委、市政府作出了免除农村义务教育阶段学生杂费并免费提供教科书的重大决策。我市率先在全省免除了农村全部29万义务教育阶段中全部小学生的学杂费。我市又在全国率先免除了农村义务教育阶段全部中小学生的教科书费,并对贫困家庭寄宿学生提供生活补贴。"与以往相比,我们学校现在每个孩子每学期能省300元学杂费、书本费,困难家庭寄宿学生还能得到300元生活补贴,孩子上学基本上不用花钱。"张丽丰说,"和谐社会的成果真正惠及到广大农民"。
对于广大农民来说,"看病难、看病贵"一直是困扰他们的问题,然而,新型农村合作医疗的实施,极大地改善了这一难题。自我市新型农村合作医疗开展以来,参合农民达211万人,参合率94.7%。在大会现场,市人大代表、金州区区长才力告诉了记者一个"好消息":从今年1月1日起,金州区再次提高新型农村合作医疗筹资额度,由140元提高到160元。金州区新型农村合作医疗工作于2005年7月正式启动以来,多次调高筹资额度。由最初60元调高到2006年的100元,2007年的140元,今年再度调高到160元。"参合人在乡镇定点医院住院报销比例也由原来的60%提高到65%。"
市人大代表、瓦房店市苹果协会会长孙经中见证了农民的富裕。"我认为农业改革的最大创新是实现农业产业化,改变农民过去‘散兵游泳、单打独斗、力不从心’的状态,实现产、供、销一条龙。农民不再担心卖难的问题,还能得到专业的技术指导,使种植的蔬菜、水果更优质,广大农民建设社会主义新农村的劲头更足了,追求富裕生活的信心更强了。"孙经中说。
【报告摘要】
过去的五年,是以民生为重点的社会建设全面展开、城乡居民得到实惠最多的五年。我们坚持统筹经济与社会协调发展,加快推进各项社会事业发展和社会管理进步,创造更多更好的条件满足广大市民日益增长的物质和文化需求,切实改善民生质量。城乡教育协调、均衡发展,公共卫生体系加快建立,城乡文化全面繁荣,体育工作取得成效,各项社会事业实现了历史性进步。
【数字例证】
市县两级财政直接用于民生方面的支出362亿元,就业规模日益扩大,社会保障体系进一步完善,城乡居民收入明显提高,城镇居民人均可支配收入连续5年、农民人均纯收入连续4年保持两位数增长,困难群众的生产生活条件显著改善,广大人民群众生活水平全面提高。
【代表点评】
城乡居民得实惠最多"为了让百姓得到应该得到、看得见的物质利益,过去五年,市政府下大力气解决民生问题,特别是为了确保城市困难居民共享改革发展成果,先后3次提高最低生活保障标准,让困难群众生活条件得到了显著改善。"谈到过去的五年,列席大会的市民政局局长杨爱民娓娓道来。
从2004年1月提高到240元、2006年10月提高到280元,到2007年12月提高到320元,我市城市低保先后3次提标,杨爱民认为,这是市委、市政府坚持科学发展观,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,让改革开放和经济发展成果更多体现到改善民生上的具体举措。《政府工作报告》中提到,"过去的五年,是以民生为重点的社会建设全面展开、城乡居民得到实惠最多的五年。"杨爱民对此深有感触,她说,报告中这句话体现在有关民生的方方面面,比如,去年年底城乡低保再次提标后,我市城乡低保投入再创历史新高,2008年全市城乡低保资金总额将达2.84亿元,在国内同类城市中提标幅度最大,在全国5个计划单列市中位居第二。此外,去年由政府出资将2.3万名城市低保对象纳入城镇居民医疗保险,大幅提高百岁老人生活补贴标准并首次建立自然增长机制,为农村困难居民改造危房1500户,建设16所农村区域性中心敬老院等,这些实实在在的举措,让城乡困难群众真正受益。
城乡居民得到的众多实惠还体现在教育、医疗、就业、文化等各个方面,这五年,每一项民生工程都交上了一份沉甸甸的答卷。就业、再就业创新高。2003年以来,全市实现城镇就业77.8万人,其中再就业54.2万人,困难群体就业13.8万人,稳定就业26.4万人,创业就业11.6万人,带动就业5.7万人。协议接收各类毕业生18.3万人。城镇登记失业率由2003年的4.5%下降到2.46%。社保体系日趋完善,保险覆盖面不断扩大。教育、卫生事业快速发展。食、住、行等生活环境持续改善……
听了市长夏德仁所做的《政府工作报告》后,不少连续两届当选的人大代表都显得很激动,他们纷纷表示:"与上届政府相比,本届政府更加关注民生问题,这是每一位人大代表、每一个市民都能切身感受到的,困难群众的生活得到了显著改善,人民群众的生活水平也得到了全面提高,城乡居民收入明显提高,我市‘惠民富市’战略已深入人心。"
人大代表管学国连续7年资助困难学生,他告诉记者:"这些年,越来越多的企业家开始关注弱势群体,使困难群体在得到政府各项救助的基础上又得到了进一步的帮扶。看到我资助的贫困孩子们的生活、学习条件一天天得到改善,我们每个企业家、每位人大代表都感到十分欣慰。"
【报告摘要】
过去的五年,是政府自身建设和管理创新不断加强、政府行政效能显著提高的五年。我们坚持牢记宗旨、执政为民,不断加强政府自身建设,切实转变职能、转变作风、转变工作方式,实现管理创新,着力提高行政效率,努力建设为民务实清廉的政府。先后开展了"软环境建设年"、"行政效能年"建设活动,认真落实建设服务型政府的各项措施,为经济社会快速发展提供有力保障。
【数字例证】
市级行政许可项目累计削减和调整了82%,年检项目累计削减了53.8%,政府机关工作作风明显好转,政府行政效率大大提高。
【代表点评】
行政效能大幅提高
整合、界定政府工作部门内部的行政许可职能,实现了部门内部行政审批集中办理;
整合成立了市政府行政投诉中心,市民投诉"一站地"。创新行政效能监督手段和方式;
在10个政府部门进行了引入ISO9000质量管理体系试点,公务员真正做到"各负其责";
加强四级公共服务体系建设,便民网络"全市覆盖";
优化行政审批流程,总体审批时限比上年缩短了53%;
全面开展公务员素质培训,与新加坡建立公务员培训长期合作关系,公务员队伍"时时充电"……
一件件细数的话,2007年能够被大连企业和百姓记住的与"政府自身建设"相关的事情有很多。昨天,人大会开幕的第一天,行政效能建设的话题也为很多代表、列席人员和旁听群众所"津津乐道"。
关于14.6天:2007年底,市行政效能建设工作办公室通过召开座谈会、发放调查问卷和网上调查,对"企业与政府打交道时间"这一重要指标分别进行了定性和定量问卷测评。定量测评显示,我市政府系统与企业打交道时间年平均为14.6个工作日。而在一年前,这个数字为"91"。"这是一个惊人的变化",市人大代表毛岩亮这样告诉记者,14.6天从全国来看都是个比较"可观"的数字,从一定意义上说,它反映着我们政府行政效能的飞速提高,它意味着政府的服务将对企业自身效率和利益的实现起到"助推器"的作用,它也意味着公务员队伍整体的素质的全面提升。作为代表,我对政府为加强行政效能建设所采取的有力措施和收到的实际成效非常满意。
关于ISO9000:2007年,市政府在十个部门导入了ISO9000质量管理体系,百姓在商品中经常看到的概念出现在了政府的管理理念中。对此,列席十四届人大一次会议的市人事局局长王萍给出了这样的点评:ISO9000标准是国际标准华组织制定的一系列关于质量管理和质量保证的国际标准。贯彻ISO9000标准已成为实施科学管理、优化工作流程、改进工作质量、规范工作行为、提高工作效率的有效手段。市政府提出在十个政府部门导入ISO9000质量管理体系是政府行政效能建设的重要内容,也是政府管理体制和机制的创新。可以说,这个体系实施后,各项工作都纳入了严格的管理控制中,每个工作环节都在流程控制内,工作职责进一步明确了,公务员推诿、懈怠的可能性被清除。并且,更加可喜的是,今年ISO9000将在政府部门大规模推广,这必将给政府带来巨大的变化,老百姓到政府部门办事的感觉又会有所不同。
关于网上办事:昨天,已经连续三年旁听人大会的市民赵爱月在大会现场向记者唠起了她的切身感受:大连这几年的变化太大了,老百姓得到的方便和实惠也越来越多,原来必须跑政府部门办的事情现在足不出户都能办了。别看我退休了,但我天天关注报纸,关注咱们大连的变化,现在网上办事项目都有2000多项了,你说这得给老百姓带来多大的便利啊。赵爱月举了一个她自己的例子,几天前她想查查自己是不是涨了工资,别人告诉她可以在政府网查询,"起初我还不信,结果上网一查各种信息一目了然。""这几年政府在基础设施和配套设施建设方面的投入也让咱老百姓看的实实在在,服务型政府、效能型政府建设让我们感觉实实在在。"
记者了解到的信息,目前我市政府网上办事事项已增至2157项,2157项网上办事事项都与市民和企业的生产生活密切相关,这些服务事项,均按照服务主题、服务对象、生命周期、服务机构和服务种类等多种导航方式,提供个性化的在线服务,真正做到了"以人为本"。 |
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| 来源：人民网 |
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