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建设高速公路实现跨越发展

2008年01月06日 13:17

    交通部综合规划司司长  董学博

    规划是对国民经济和社会发展在时间和空间上的部署，具有战略性、全局性、前瞻性、可行性和协调性。规划对于实现国家长远利益和政府目标，弥补市场机制在失灵领域的自发性、盲目性、滞后性，公平合理地配置公共资源等方面具有重要意义和作用。通过规划引领、促进、保障公路交通科学发展，是近20年公路交通发展的成功经验之一。

    国道主干线系统规划是编制与实施交通行业发展规划的缩影和典范，具有很强的示范作用。研究制定国道主干线系统规划，是从整个国家社会经济发展的根本要求出发，立足于建立完善的综合运输系统，整合资源、突出重点、强化功能、提高效率，合理布局国家层面上的干线公路网络。通过规划，力求为我国干线公路的长远发展构造一个相对稳定的远景框架。作为国道主干线系统规划编制、出台、实施的亲历者和见证者，切身感受到国道主干线系统规划的重要意义和卓越成果，也深刻体会到其对交通基础设施建设、乃至交通行业科学发展的深远影响。

    规划的编制

    国道主干线系统规划开了我国公路网科学规划的先河。国道主干线系统规划是我国公路发展史上第一个经科学论证、系统研究的全国骨架公路网布局规划。规划引进了国际先进的公路网规划方法，结合中国经济社会和交通发展的特点，探索了全国性骨架路网规划的理论体系，在规划思路、规划原则、规划方法上都有突破与创新。在规划过程中首次开展了经济社会与城镇体系发展、综合运输与交通发展、路网布局理论与方法、路网命名系统、建设实施安排和建设养护管理体制等六个专题研究，考虑了不同的影响因素，为日后“国家高速公路网”规划的理论体系奠定了基础。

    国道主干线系统规划不但使得公路网规划理论体系得以完善，提高了我国大区域公路网规划的技术水平，而且还锻炼了一批公路交通行业规划人员，并在此基础上培养了全国各层次交通规划人才，推动了整个交通行业规划工作的开展。在国道主干线系统规划的基础上，又陆续开展了一批公路、水路的全国性交通行业专项规划，促使行业规划工作迈上新的台阶。

    国道主干线系统规划的出台，标志着我国公路建设进入了科学决策、有序发展的新时期。国道主干线系统规划描绘了我国干线公路长远发展蓝图，提高了公路建设实施决策的科学性。尤其是国道主干线系统规划从交通基础设施建设周期长、影响方面多、一旦建成后将长期发挥作用的特点出发，立足于解决当前突出薄弱的环节，着眼于满足相当长一段时期内经济与社会发展的需要，探索公路长远发展的思路，着重于全国长远的战略布局，使公路发展方向更明确，发展重点更突出。国道主干线系统规划理清了我国公路交通发展的基本思路，在研究过程中充分体现了“三个吻合”，即国道主干线布局与产业布局、人口布局相吻合；建设标准与交通需求、功能需求相吻合；建设安排与各地建设需求、投资安排可能性相吻合。

    在建设标准方面，国道主干线系统规划抓住了当时公路交通发展的突出薄弱环节，开辟了新的解决途径：一是针对当时公路混合交通严重的现象，大力建设封闭运行的高等级公路，走汽车专用公路的路子；二是集中中央和地方的力量，举全国之力，首先建设连接首都与省会城市以及省际间、大经济区间交通特别繁忙的主要干线，形成若干条横贯东西、纵贯南北的大容量运输通道，尽快构筑全国快速公路通道的骨架。

    规划的实施

    国道主干线系统规划的顺利实施维护了规划的权威性和严肃性。国道主干线系统规划之所以能够得到顺利实施，不仅得益于规划的高质量和科学性，更重要的是在规划执行过程中确保了规划的权威性和严肃性。国道主干线系统规划布局20年不变直至全部建成，这不仅充分体现了国道主干线系统规划的科学性、系统性和前瞻性，更是交通部党组尊重规划、尊重科学、严格执行规划的具体体现。

    国道主干线系统规划的实施极大地调动了地方与社会的积极性，走出了一条中国特色的公路交通发展之路。国道主干线系统规划的实施，遵循了“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，突出了建设重点，使得中央资金发挥了更大的投资效益。为了实现国道主干线系统的建设目标，交通部共投入车购税专项资金超过1700亿元，带动了近7300亿元的社会资金投入国道主干线建设。实践证明中央专项资金的集中投入、地方政府的合力及其吸引的大量社会资金有效地保障了国道主干线系统规划的顺利实施。

    国道主干线系统规划的实施，保障并促进了干线公路的可持续发展。在国道主干线系统规划实施的同时，促进了与之相关政策法规体系的完善，依法规范中央和地方的职能和权限，增强各级政府和部门决策的一致性、协调性，更好地适应了深化行政体制管理改革的要求。国道主干线系统规划的实施进一步提升了交通行业管理水平，使后续各类交通规划的质量大幅度提高。在坚持“规划一张图、建设一盘棋”的原则下，国道主干线系统规划的实施将可持续发展的战略思路贯穿于“以人为本”的公路建设理念之中，交通行业进一步落实科学发展观，贯彻全面、协调、可持续发展的能力逐步增强，也给整个交通行业规划的执行树立了典范，规划的实际作用得到大大提高，为以后干线公路建设，包括国家高速公路网的规划与建设奠定了坚实的基础。

    规划的效果

    对经济发展的贡献。国道主干线是连接主要经济区域的快速运输通道，是推动生产要素流动，优化资源配置的载体，对促进国民经济发展发挥了重要作用。持续、平稳、较快的经济增速、年均20%的私人汽车拥有量增速和年均近10%的干线通道交通量增速，迫切需要国道主干线这样的快速公路大通道，而国道主干线系统的逐步建成也缓解了交通运输对国民经济发展的“瓶颈”制约，大大提高了运输效率，有效拉动并支撑了中国经济的快速发展。特别是国道主干线建设缩短了时空距离，极大地促进了中心城市的发展能力与辐射能力，为发达地区快速发展、产业升级与扩充提供最重要的基础条件，为尚不发达地区改善投资环境、增强经济活力、吸引发展要素乃至脱贫致富都奠定了最为重要和迫切的基石。此外，港口主要依靠公路连接，国道主干线系统作为公路网的主骨架，连接了绝大多数的主要港口。在沿海主要港口集装箱疏运中，公路所占比重已超过80%，成为港口集装箱集疏运最主要的运输方式，国道主干线系统为港口货物集疏运作出了重要贡献。

    对综合运输结构的优化。国道主干线的建设，极大地改善和优化了公路的经济特性，由过去主要服务于短途运输和区间运输转变为既为其它运输方式提供集疏运条件，又能承担起中长距离运输的功能，成为现代综合运输大通道的重要组成部分，使公路运输承担了新增客、货运输量的绝大部分。综合运输通道内公路运输能力的提高，促进了铁路、民航等各种运输方式协调发展和有序竞争，为货主和旅客提供了更多的选择和更好的服务。国道主干线系统使高速公路这一现代化公路运输方式与其它运输方式形成了良性互动，促使各种运输方式在竞争中提高服务水平，充分发挥相对优势。国道主干线系统改善了运输方式之间的衔接，使客货流在不同运输方式间的中转、集散更加方便，促进了公水、公铁、公铁水等多式联运的发展，加快推进了综合运输一体化的进程。

    对区域协调发展的推动。国道主干线系统建立了地区之间联系的快速通道，成为引导产业空间布局优化的主轴线，推动了产业结构升级和空间布局优化，促进了区域经济协调发展。国道主干线系统规划的实施为区域发展创造了一个公平的基础设施环境，体现了区域公平和基本公共服务的均等化，把带动区域的发展、满足公众出行需求作为重要的考虑因素。在西部偏远地区、交通需求不大的地区也规划了线路，实现了交通资源在空间上的全社会公平共享，不仅满足了人们生产生活最基本的出行需要，而且也为全体公民享受便利交通创造了公平的机会，有助于促进现代文明向落后地区覆盖、缩小区域和城乡差距并带动欠发达地区发展。国道主干线系统的规划对我国公路交通行业产生了积极、深远的影响。为经济社会发展的大局服务，为人民群众安全便捷出行服务，让全体公民共享现代化交通，是国道主干线系统规划的核心经验。以规划为先导，集中中央财力，调动各方面积极性，解决广大百姓最关心的问题，是国道主干线系统规划探索出的成功之路。国道主干线系统建设是我国公路交通甩掉对国民经济发展“瓶颈制约”的历史转折点，是助推我国公路交通实现跨越式发展的奠基石，是我国公路交通步入现代化发展阶段的里程碑。

    未来我国高速公路发展展望

    交通部公路司司长  戴东昌      交通部规划研究院副院长  关昌余

    在《国道主干线系统规划》的指导下，我国高速公路实现了持续、快速和有序的发展。特别是1998年以来，国家实施积极的财政政策，我国高速公路进入了快速发展期。高速公路的发展，极大地提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济发展和社会进步。

    在全面建设小康社会和现代化建设进程中，公路交通面临着新的形势和挑战，主要体现在以下四个方面：

    一是我国正处在工业化加快发展的新阶段，经济结构和居民消费结构发生了重大变化。在产业结构上，重化工业是能源和原材料资源的消耗大户，运输需求很大；在产品结构上，高附加值的货物将会以更快的速度增长。同时，随着居民消费结构不断升级，人民群众对“行”的需求更为广泛和多样化，汽车爆发性增长尤其是小汽车进入家庭对高速公路建设提出更高的要求。

    二是城镇化进程加快，客货运输量激增。随着农村人口向城镇的转移和城镇人口规模的扩大以及城市群和都市圈的大量涌现，将使城市间的联系更加紧密，人员和物资交流更加频繁，势必带来巨大的交通需求。

    三是外贸运输和现代物流业将持续快速发展。随着经济全球化进程的不断加快，各种生产要素在全球范围内自由流动，中国成为世界发达国家产业转移的重要基地，带动了我国进出口贸易特别是加工贸易迅速增长。世界经济的不断融合和对外贸易的不断发展，有效推动了我国现代物流业，特别是集装箱运输的快速发展，同时也提出了更高的要求。

    四是区域经济协调发展，需要交通支持。党中央、国务院出台了一系列关于促进区域协调发展的政策，除了要求长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区率先实现现代化以外，又先后提出了西部大开发、振兴东北等老工业基地和促进中部地区崛起等发展战略。

    高速公路在运输能力、速度和安全性方面具有突出的优势，可以为实现国土均衡开发、建立统一的市场经济体系、缩小地区差别、提高现代物流效率和推进社会进步等方面发挥重要作用。同时高速公路网具有运转可靠、效率高，可实现门到门运输的特点。高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志，同时也是一个国家现代化的重要标志。交通部在“五纵七横”的基础上，根据新形势的需要，从2001年启动编制《国家高速公路网规划》。该规划突出体现了服务经济社会发展的战略取向，贯彻了科学发展观，突出强调了综合运输协调发展的基本原则。

    在《国家高速公路网规划》的基础上，各省还根据自己发展的需要，陆续制定了本省的高速公路网规划。根据《全面建设小康社会公路水路交通发展目标》和《综合交通网中长期发展规划》，到2020年全国高速公路里程将达到10万公里左右，可基本形成国家高速公路网，同时强化了对于重要的经济开发区、旅游景点和都市圈内城市间的联系。届时，在全国范围内将形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络。

    这一网络将覆盖10多亿人口，直接服务范围东部地区超过90%、中部地区达83%、西部地区近70%，覆盖地区GDP占到全国总量的85%以上。人们将可以直接感受到高速公路运输系统给生产、生活带来的便利。具体来说东部地区平均30分钟可上高速，中部地区平均1小时可上高速，西部地区平均2小时可上高速，从而大大提高全社会的机动性。该网不仅连接了所有的省会城市以及目前城镇人口超过20万的大中城市，而且连接了全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽179个和水路枢纽50个，以加强各种运输方式优势互补，形成综合交通枢纽。

    这一网络不仅加强了长江三角洲、珠江三角洲和环渤海等经济发达地区之间的联系，也将显著改善和优化中部、西部及东北等老工业基地的公路路网结构，使大区域间有3条以上高速通道相连，在三大都市圈内将形成便利直达的城际高速公路网，进一步改善东北地区内部及进出关交通条件，显著提高中西部地区与东部发达地区间的运输效率，为中部崛起、西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础。网络还连接了我国主要的国家一类公路口岸，进一步加强了与东盟、中亚和东北亚国家和地区的陆路联系，促进与周边国家的交流与合作。

    经过多年的建设，我国已经培养造就了一批技术过硬、能吃苦、能战斗的设计队伍和筑路大军，部分设计施工的技术水平已经接近或达到世界先进水平。到2007年年底，我国高速公路通车里程已经超过5万公里，中国高速公路的发展令世界同行瞩目和赞叹。我们可以自豪地说，到2020年完成规划目标是完全有把握的。

    充分发挥高速公路效能

    辽宁省交通厅厅长  郑玉焯

    “神州第一路”————沈大高速公路1990年的建成通车，开启了全国高速公路新纪元，辽宁省高速公路事业迈入了崭新的历史发展阶段。多年来，辽宁省交通厅围绕落实《国道主干线系统规划》，不断探索和完善，逐步建立了“统一规划，统一建设，统贷统还，统一管理”的运营管理模式，建设管理水平全面提高，为促进地区经济和社会发展提供了根本保障。

    形成“一环五射”的高速公路骨干网络结构，为辽宁老工业基地振兴提供有力支撑

    我们以国家高速公路网规划项目为重点，全力打通东北地区进关出海通道，打通东北三省之间、东北与华北等区域之间的交通通道，增强辽宁省对外的辐射能力和联通能力。以拉动区域社会经济协调发展为重点，着力实现辽东经济发达地区与辽西北经济欠发达地区间高速公路网的联接，加密区域间高速公路主干线，推动各种生产要素和产品的流通。以适应整体路网内通外联需要为重点，优化路网结构，通盘规划实施高速公路与普通公路建设，保证高速公路与全国路网的衔接，国省干线与高速公路的衔接，农村公路与国省干线的衔接。

    形成统筹配置的高速公路建设管理体制，为实现辽宁交通的跨越式发展奠定坚实基础

    辽宁省在高速公路建设体制上形成了完整的工程管理体制、质量保证体系及技术支持体系。辽宁省高速公路建设局充分发挥统一建设优势，完善工程建设、管理和监督等一整套管理制度，建立健全政府监督、法人稽查、社会监理、企业自检四级质量保证体系。采取行政手段对参建各方进行有效监督，针对工程招标、设计变更、材料采购等关键环节，建立严密的管理审查程序，确保高速公路建设质量始终处于受控有序状态，有效防止了商业贿赂的发生。通过完善招投标办法和科学控制，合理降低了工程造价。

    在高速公路融资体制上，统筹协调资金，降低融资成本，适度举债，促进资金运行的良性循环。坚持以政府交通部门作为投资、管理和收益主体，实行全省高速公路通行费“统收统支”，建设贷款统贷统还的“打捆式”投融资模式，建立了良好的贷款信誉。

    形成功能完善的高速公路养护管理体系，为社会经济发展、社会公众出行提供根本保障

    高速公路管理局坚持“预防为主，全面养护”的方针，建立了全省统一规范的高速公路养护管理体系。树立全寿命周期养护成本最低理念，加快养护管理由被动型向主动型的转变，初步建立高速公路预防性养护体系；推行生态恢复和低管养的自然生态群落模式，开展高速公路挖方段半风化、风化、土质边坡生态防护研究，实施生态防护工程，促进自然景观与公路设施的人文和谐；大力推进养护机械化，逐步形成了配置科学、手段先进的机械化养护体系。

    充分发挥整体技术优势，加快现代信息技术应用，积极创新管理方式。按照全国联动治理车辆超限超载工作的统一部署，组建专业化的治超队伍，完善检测手段，健全工作制度，加大整治力度，有效地遏制严重超限运输行为，保护高速公路路产安全，得到社会的普遍理解与支持。

    形成优质便捷的高速公路服务运营体系，为更好地履行公共服务职能创造广阔空间

    积极拓展公众出行信息服务范围，加大对全省高速公路交通标志的更新改造力度，增设人性化警示标志和交通导向标志，实施科学的交通诱导；运用成熟的信息管理网络平台，2007年建设完成并启动公共出行信息服务系统，面向社会开通了“96199”咨询服务电话，进一步丰富了高速公路信息服务手段；投资630万元购置机械设备，初步建立了210人的救援服务队伍，在全省高速公路启动救援服务系统。

    一、三、五纵  贯通南粤

    促进广东经济社会又好又快发展

    广东省交通厅厅长  张远贻

    “五纵七横”在广东省境内分别是第一纵同三国道主干线粤境段、第三纵京珠国道主干线粤境段、第五纵渝湛国道主干线粤境段，这三纵目前都已基本建成通车，通车总里程达1300公里，占全省高速公路通车总里程3340公里的389%。在这三条线中既有目前车流量最大的广深高速，也有最具挑战性、施工难度大的京珠北高速，也有全国的“阳光之路”开阳高速公路，还有具有亚热带风光，路与自然风光和谐统一的渝湛高速粤境段。

    同三国道主干线粤境段联通广东省东西两翼，京珠高速粤境段贯通粤北与珠三角，成为广东省两条主要的经济大动脉，有力地促进了广东省经济社会的发展。一是拉动了广东省经济的增长。2006年广东省实现了GDP达26204亿元、财政总收入5117亿元、外贸进出口总额5272亿美元的重大成绩，高速公路建设功不可没。二是带动了工业布局的调整和产业结构的优化升级。同三线粤境段联通了东西两翼经济欠发达地区与珠三角经济发达地区，珠三角与粤北山区及东西两翼联手推进产业转移工业园建设大步推进，目前已批准设立了20个省级产业转移工业园，极大地推动了全省工业发展的合理布局和产业结构的优化升级。三是推动了现代服务业的快速发展。直接带动了现代物流、交通运输、商贸流通、旅游等现代服务业的快速发展，促进了商品、资金、技术、人才、信息的流动与组合。四是促进了区域经济协调发展。随着高速公路的建成通车，山区及东西两翼的交通环境和投资环境得到重大改善，经济社会发展全面提速。

    在促进经济社会大发展的同时，广东省还形成了全国领先的运营管理模式。首先是实行全省高速公路联网收费，全省基本实现了省内高速公路“粤通卡”，大大减少了省内高速公路上的主线站，提高了高速公路通行效率。

    其次是创新管理，提供优质服务，全线全面推广“以顾客为关注焦点”的“向日葵”式服务文化的模式，荣获广东省第十四届企业管理现代化优秀成果一等奖。通过不断积累、反复求证，从实际工作中总结出来“高速公路营运企业高效无缝的服务链管理”管理成果，被评为全国企业管理现代化优秀成果一等奖。开阳公司逐步形成了“向社会提供‘温暖、贴心、无微不至’的阳光服务，使开阳高速公路成为一条‘安全、畅通、舒适’的阳光之路”的经营理念。

    第三是建立快速反应的路政管理机制，确保高速公路畅通，广深高速公路和京珠高速推出“快速反应机制”，做到“四快”，即发现事故快、到达现场快、事故处理快、清理现场快。“快速处置机制”是紧紧围绕“保安全、保畅通”这一主线而实施的一项交通安全管理举措，实现了“降事故、保平安、严管理、保畅通”的工作目标，最大限度地遏制交通拥堵、二次事故和大塞车事件的发生。

    京珠高速广珠段在路政工作中，用“一个系统”保障，成功开发了路政移动办公系统、业务办公系统和营运网管理系统，这三个系统的数据信息相互联通、结合组成了路政集成管理系统，进一步完善了路产管理、行政许可等业务功能和管理功能，实现了网络化办公。

来源：经济参考报

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