从“建区”到“造城”

　　淮安经济开发区升级为国家级经济技术开发区，是中央对淮安经济技术开发区实现科学发展、跨越发展的鼓励与期待，也是中央对淮安经济技术开发区发展能力、发展成就和发展潜力的高度肯定。 

　　打开回忆的闸门，从当初起步时的1平方公里到如今所辖152平方公里，从当初起步时的一无所有到如今特色园区林立、城市环境巨变，淮安经济技术开发区用18年的光阴走出了一条大投入、大建设、大发展的康庄大道，成为全市经济社会发展的先行者、领跑者。 

　　先行、领跑的不仅包括开发的力度与广度，而且包括先进的开发区建设理念——淮安经济技术开发区的发展史，从某种角度说，可以视为从“建区”到“造城”的理念嬗变史。 

　　筑巢方能引凤来栖 

　　翻出1992年的《淮阴日报》，一则《我市兴建经济技术开发区》刊登于报纸并不起眼的位置。这则消息指出，8月8日上午，淮阴市经济技术开发区管理委员会成立并对外办公。根据淮阴市委工作会议精神，淮阴市人民政府决定在市区东郊建设一个以二、三产业为主的经济技术开发区，作为淮阴经济建设超前发展的试验新区。淮阴经济技术开发区位于淮阴、淮安交界处，占地面积22平方公里，首期开发6.3平方公里，启动区为1平方公里，将于年内完成“四通一平”工作。 

　　市开发区管委会首任主任李厚君，当时手中握有的开发区启动资金只有区区100万元，光盖一幢办公楼就花去了不少，起步之难可想而知。但是，从成立以来，市开发区就一直倾力推进基础设施建设，以大投入、大建设换取大发展。特别是“十一五”以来，开发区人不断创新发展思路，创新发展模式，在全市较早地把BT、BOT等苏南发达地区基础设施建设新理念引入开发区的大规模建设之中。“三通一平”已经被“九通一平”取代，更加便捷的水、电、气、通信等设施已经成网。财政收入也由2005年的3.35亿元跃升至今年的近30亿元，发展速度之快令人惊叹。 

　　18年后的今天，当时管委会办公楼的主人早已换为市交巡警支队；开发区最早的“大路”深圳路两旁，早已矗立起密密麻麻的高楼；淮安经济技术开发区的夜晚也早已变得灯火辉煌。从深圳路周围1平方公里的弹丸之地，到拥有“三乡五办”管辖面积达152平公里的现实告诉人们，18年，淮安经济技术开发区完成了令人难以置信的蜕变、令人难以想象的扩张。 

　　项目发展到哪里，基础设施建设就跟进到哪里。就在台玻项目落户淮安经济技术开发区时，开发区已经送上了“见面礼”：建成“两横三纵”道路框架，启动投资2.2亿元的污水处理厂、投资1.15亿元的110千伏玉河变电所、年吞吐量800万吨的专用码头以及总投资2600万元的国家级盐化工检测中心。　

　　淮安经济技术开发区人知道，筑巢方能引凤来栖。18年来，市开发区基础设施建设投入的人力、财力、物力难以计数，仅今年城建基础设施建设投入就达100亿元，所耗费的心血更是难以计数。唯一可以确定的是，这些投入和付出，已经转化为焕然一新的面貌、浩如烟海的项目和令人击节的发展速度…… 

　　特色园区大放异彩 

　　9月26日，备受瞩目的淮安涟水机场正式通航。就在人们为机场通航而欢呼雀跃的同时，机场西侧、宁连公路旁的空港产业园工地上，却是一派繁忙的景象。“我们将在这里打造一个集空港服务、空港物流、空港产业、配套居住等功能于一体的外向型产业基地、创新型产业高地以及具有生机活力、地方特色的城市门户地区之一。”淮安经济技术开发区管委会负责人如是说。 

　　空港产业园是淮安经济技术开发区又一个“区中园”。2006年，盐化工新区、留学人员创业园崛起于市开发区的土地上。随后，出口加工区、淮安软件园、台商工业园、海关通关点、省级盐碱科技产业园、台湾农民创业园休闲农业示范区等一大批特色园区纷纷落地。2007年，市高教园区划入市开发区。就在本月2日，淮安浙商（宁波）工业园又举行了隆重的开园仪式。这些“区中园”就像一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在市开发区这片希望的土地上，以快速发展的姿态展示着夺目的光彩。 

　　就在“十一五”以前，我们都难以想象，市开发区能够一下子“窜”出这么多“区中园”，而且接连创建成国家级留学人员创业园、国家级出口加工区两个“国字号”园区。在“装进篮子都是菜”的发展年代，项目只要来淮安就是一件喜事了。但短短五年间，在市委、市政府的正确领导下，在市开发区不懈努力下，硬是让一个个特色园区拔地而起，成为开发区新一轮发展的有力支撑。 

　　倾力打造“区中园”，构筑发展新载体，市委、市政府和市开发区付出的是汗水，收获的是沉甸甸的果实。这一成绩也折射出市委、市政府和市开发区发展理念的嬗变：告别项目落地即是成功理念，树立引进、打造完整产业链的理念；告别粗放发展之路，走集约发展之路；告别制造业项目为主的发展思路，选择先进制造业与高新技术产业、现代服务业协同发展的思路…… 

　　宜居宜业魅力新城 

　　1992年市开发区成立时，特意强调了位置在“市区东郊”。这个字眼透出这样两个信息：市开发区起初是建在“城外”；与主城区相比，市开发区相当于一块试验性质的二三产业发展的“飞地”。 

　　里运河显水透绿河堤景观提升工程、宁连路景观提升工程、古黄河湿地公园工程、西藏街公园工程……今年以来，一场声势浩大的“造绿”运动在市开发区展开，投资逾90亿元的七大类工程128个重点项目把市开发区装扮得更加靓丽。 

　　走访这些城建重点项目，再回望市开发区成立时的“市区东郊”这个字眼，我们一定会生出厚重的历史感：18年的时光并不算久远，但市开发区却早已不再是单纯的产业功能区，而是成为淮安主城区的一部分，承担起一座城市生产、生活方方面面的功能。 

　　“努力把淮安经济技术开发区建设成为实力雄厚、社会和谐、科技领先、环境优美、生活富庶的受人尊敬、令人向往、让人自信，充满实力活力魅力的工业新城、生态新城。”淮安经济技术开发区党工委书记、管委会主任周毅如此表示。 

　　周毅的一席话表明，市开发区的建设理念已经从“建区”跃升为“造城”，从功能单一的工业功能区向功能多样化、综合性的城市新城转变。 

　　打开淮安经济技术开发区“一城、两点、三区”的规划，一个宜居宜业魅力新城仿佛已在眼前——一城即原先开发的22平方公里建成区，现在主要实施“退二进三”，重点发展现代服务业；两点即新港和盐碱科技产业园两个新老盐化工集中点，重点是依托岩盐资源，发展盐化工产业；三区即高教园区、徐杨片区和南马厂片区。高教园区2007年划入开发区后，开发区投入3.2亿元开工建设了4条道路，已有7所高校、8万名师生入驻。南马厂片区则是跨京沪高速正在开发的新片区，重点发展沿京沪高速特色产业带。 

　　近年来，开发区积极策应市委、市政府“东进南连、三城融合、五区联动”战略，以构建大交通为切入点，在完善区内道路网络的基础上，斥资5亿元，建设了通甫路大桥、跨京沪高速大桥、康马路大桥，彻底打通了开发区与主城区、淮阴区、楚州区的脉络，构成了开发区快捷顺畅的立体交通网络。在城市化过程中，开发区采用引进资金连片开发、规模经营的开发思路，为商业、居住配套项目提供了安身之所。开发区还以前瞻性的眼光规划了集生活、生产、娱乐于一身的CBD，在古淮河沿线规划建设了古淮河湿地公园、日月洲生态乐园等生态休闲场所。本着“缺什么招什么”的原则，开发区大力加强专业市场、品牌超市、特色街区建设，提升城市品位。目前，绿化覆盖率达40%以上的淮安经济技术开发区，设施完善、功能齐全、环境优美、生态良好，犹如一幅壮丽画卷徐徐展现在淮安东部，正成为淮安人向往的宜居家园。 

　　从“建区”到“造城”，变的是建设发展理念，不变的是淮安人、开发区人创新发展、跨越发展的决心、信心和智慧。 　记者 王维国 杭卫东 周洋 通讯员 曹曙春　王金 

（责任编辑：施晓娟）