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总理报告给出4778亿民生“大礼包”

2007年03月06日 07:38

    十届全国人大五次会议在京开幕，温家宝向大会作政府工作报告

    今年国民经济和社会发展的主要目标：

    ■在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右

    ■城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内

    ■物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内

    ■国际收支不平衡状况得到改善

    据新华社北京3月5日电在“十一五”规划实现良好开局、全国各族人民朝着全面建设小康社会目标迈出坚实步伐之际，第十届全国人民代表大会第五次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。

    会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。大会主席团常务主席、执行主席王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德在主席台执行主席席就座。

    胡锦涛、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等和大会主席团成员在主席台就座。

    上午9时，吴邦国宣布：中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议开幕。随后，全体起立，军乐队高奏国歌。

    温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分六个部分：一、2006年工作回顾；二、2007年工作总体部署；三、促进经济又好又快发展；四、推进社会主义和谐社会建设；五、深化改革和扩大开放；六、加强政府自身改革和建设。

    温家宝在报告中从加强和改善宏观调控、加大“三农”工作力度、加快经济结构调整、积极推进改革开放、大力发展社会事业、努力做好就业和社会保障工作、继续加强民主法制建设等7个方面总结了一年来政府的主要工作。

    温家宝指出，我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。一是经济结构矛盾突出；二是经济增长方式粗放；三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好；四是政府自身建设存在一些问题。温家宝说，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

    温家宝在报告2007年工作总体部署时说，综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内；国际收支不平衡状况得到改善。

    温家宝指出，实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好以下政策原则：一是稳定、完善和落实政策；二是加强和改善宏观调控；三是大力提高经济增长质量和效益；四是更加重视社会发展和改善民生；五是以改革开放为动力推进各项工作。

    在促进经济又好又快发展方面，温家宝在报告中提出，今年要着重抓好五项工作：坚持加强和改善宏观调控；发展现代农业和推进社会主义新农村建设；大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地；加快推进产业结构升级和自主创新；进一步推动区域协调发展。

    温家宝在报告中阐述了推进社会主义和谐社会建设的具体举措。一是加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展；二是加强就业和社会保障工作；三是强化安全生产工作和整顿规范市场秩序；四是推进社会主义民主法制建设；五是维护社会安定和谐。

    在深化改革和扩大开放方面，温家宝说，要坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。要深化国有企业改革；鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经

    济发展；推进财税体制改革；加快金融体制改革；发展对外贸易；做好利用外资工作；引导和规范企业对外投资合作。

    关于政府自身改革和建设，温家宝说，今年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革；二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题；三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    温家宝还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。

    温家宝报告过程中，会场多次响起热烈掌声。

    □数字看两会

    投入4778亿元改善民生

    民生是贯穿温家宝总理政府工作报告的关键词。记者算了算，这份朴实的报告为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”。报告把发展教育放在了首要位置，中央财政对这一块的投入至少就达2630亿元；今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。

    在卫生事业方面，报告提出，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元，用于推行新型农村合作医疗制度。增加财政支出28亿元，做好重大传染病防治工作。

    在社会保障方面，今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。

    两会焦点

    守住保命耕地18亿亩是红线

    温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。

    全部家底不到20亿亩

    解读：“耕地保有量直接关系到一个国家的粮食安全。总理讲到这句话时明显加重了语气，说明了政府对耕地问题的高度重视。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲说。据他介绍，我国现有耕地18.31亿亩，通过努力开发复垦整理，还有可能增加大约9000万亩耕地。耕地的全部家底就这些了。正是凭着这个家底，去年我国粮食总产量近5亿吨。

    “但随着人口的不断增加，我国的粮食产量也必须相应增加，这就对耕地面积提出了新的要求。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心主任陈洲其指出，到2010年我国人口可能增加到近14亿人，要保障这么多人的吃饭问题，年自产粮食绝不能低于5亿吨。正是根据这个粮食供给的底线，“十一五”规划纲要确定了到2010年耕地保有量不得低于18亿亩这个约束性指标。

    近期，有观点认为，我国只需要16亿亩耕地就完全可以保障粮食安全，应该腾出一些土地用于城市建设和发展工业。对此，许多政协委员持不同观点。

    陈洲其委员指出，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，18亿亩是一个底线，要保障粮食安全绝不能突破。

    目前，我国耕地保护的形势十分严峻。据国土资源部耕地保护司有关负责人介绍，要守住18亿亩这条线，就意味着“十一五”期间我国年均净减少耕地面积绝不能超过650万亩，而“十五”期间这个数字却是1848万亩。

    重点发展社区卫生服务

    温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事。

    这四件事是：一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)，有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。

    二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治玻中央财政对中西部地区给予适当支持。

    三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。

    四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋并血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出28亿元。温家宝说，要大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。

    温家宝说，为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

    报告解读

    今年报告民生亮点更多

    2月5日上午，十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。9时许，国务院总理温家宝开始向大会作政府工作报告……

    这是一个关心人民的报告，也是一个人民关心的报告。许多人大代表有一个突出的感受：与去年相比，今年的政府工作报告涉及民生的内容占有相当大比例，其中，几大新亮点尤为引人注目。

    新亮点一

    1.5亿学生全免学杂费

    报告引文:“今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。”

    代表评点：全国人大代表黄玮：继“种粮不交税”之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比，今年突出的是两个字：全免。除了“全免”政策外，还要在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国

    家奖学金、助学金制度。让所有孩子都能上得起学、上得好学，这一庄严的承诺，体现了国家致力于教育公平的信心和决心。

    新亮点二

    农村人一样享受低保

    报告引文:“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”

    代表评点:全国人大代表谭徽在：从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳关普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。

    新亮点三

    农民享有价廉医疗服务

    报告引文:“积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。”

    代表评点:全国人大代表应代明：“看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年，政府急民之所急，下了很大的力气，投入资金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。

    新亮点四

    更加重视廉租房建设

    报告引文:“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”

    代表评点：全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善：很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。

    新亮点五

    农民工医疗保障受重视

    报告引文:“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”

    代表评点:全国人大代表雷菊芳：农民工背井离乡，最怕的并不是找不到工作，而是受了工伤后而无人管、得了大病无人问。报告中的话，说到农民工的心坎里。

来源：天府早报

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