深化集体林权制度改革十大重点难点 _观点评论

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深化集体林权制度改革十大重点难点

2007年07月10日 08:09

    群众的切身利益，也需要发动广大群众积极参与。图为峨山县岔河乡云美村在拍卖集体林地时，群众参与积极性十分高涨。

    当前，正在我市全面进行的集体林权制度改革，是林业生产关系的一次重大调整，是一次全新的深层次的探索与实践，是新时期农村生产力的又一次大解放，对加快我市林业现代化，推进社会主义新农村建设，都具有重大的现实意义和历史意义。在全市深化集体林权制度改革培训会上，省林改办专家围绕集体林权制度改革的理论与实践，深化集体林权制度改革主体工作中的重点和难点对当前开展的集体林权制度改革进行了深入解析。

    一要配强班子：一是“四级”书记抓林改；二是必须专门组建林改领导机构和办公室；三是形成和省级统一部署、州市指挥协调、县级直接负责、乡级组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作格局和机制。

    二要筹足票子：林改工作量非常大，要付出改革成本。各级党委、政府必须进一步提高对改革工作的重要性和重大意义的认识，统一思想，高度重视，严肃认真地对待林改工作，想方设法筹措改革资金，列入地方财政预算，确保改革资金的到位。

    三要定准调子：省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的决定》是全省集体林权制度改革的纲领性文件，《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》是改革的基本法。各地要结合实际认真贯彻落实《决定》，做到科学规划、因地制宜、精心设计、依法依规、严格程序、规范操作，制定本地的集体林权制度改革意见和实施方案。

    四是摸清底子：云南林情、社情错综复杂，林地类型千差万别，林种结构复杂多样，在改革的过程中，必须精心组织力量，认真开展调查研究，切实搞清家底、摸清情况、掌握林情、预测未来、制定预案、防微杜渐，确保改革方案具有针对性、可操作性、务实性，杜绝教条好、绝对化、简单化倾向。

    五是把牢尺子：集体林权制度改革不仅政策性强，而且技术要求高。必须严格执行林改的步骤和程序，务必在林改工作的每一个步骤、每一个环节和每一个操作中，原原本本贯彻，认认真真执行，规规范范操作，切实做到不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益，不破坏生态环境，经得起历史的检验。因此要重视改革培训工作，培训林改工作队员的思想认识、工作作风、业务知识、政策法规、技术规范和操作技能，确保改革原则、范围、内容和法律法规、技术规程、工作程序到位。

    六是守住口子：在改革中要注意把握，确保农民得实惠、生态受保护；民主决策、公开公正；确权发证、证山相符三个问题。要做好上述三条，首先要严把督查指导关，确保检查指导工作到位。其次，要严把宣传关，发挥宣传舆论部门的作用，尽快掀起新一轮宣传高潮，营造林改的强大声势，增强群众参与改革的主动性、积极性，努力形成全社会关心林改、支持林改、参与林改和监督林改的良好氛围。

    七是走稳步子：集体林权制度改革涉及千家万户林农切身利益，在一些地方，也可以说是利益关系的再调整，事关农村安定团结。因此要严把稳定关、严把责任落实关，确保改革的各项责任落实到位。必须建立健全林改领导责任制和目标考核体系，做到细化目标、量化任务、硬化措施、强化责任，签订工作责任状，做到奖惩结合，实行责任追究，这是确保集体林权制度改革工作质量的必然要求。

    八是端好盘子：集体林权制度改革的主体是广大农民，他们既是参与者，又是受益者。各级党委、政府是这次改革的倡导者、指导者、监督者和服务者。一句话，在改革中，怎么搞改革，由群众说了算，发挥广大群众的决策权、知情权、参与权和监督权，党委、政府及林改工作队的职责就是做好服务、指导、监督工作，确保改革阳光操作，做到公平、公正、公开，维护正义。各级林业部门是林改的主力军，要积极主动做好参谋和服务工作，对上积极汇报工作情况，对下积极配合林改工作队的工作，对左右搞好协调服务，发挥主力军作用。

    九是善解扣子：纠纷调处工作是林改工作的难点，历史沉淀的各种旧矛盾、利益调整的新矛盾和政策措施不完善配套导致的新老问题等情况错综复杂，处理不当必然影响稳定和谐，甚至会激化矛盾。各级各部门必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，始终把林区社会稳定摆到重要位置，对改革中可能出现的矛盾和问题进行认真细致的分析排查，按照“分级负责、属地管理”并本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，广泛听取各方意见，深入细致做好工作，通过一级抓一级、层层抓落实的办法，妥善解决山林界址不清、乱占集体林地、林木流转不规范以及有山无证、有证无山、证山不符等历史遗留问题，及时化解林改工作中出现的各种矛盾纠纷，确保纠纷调处工作到位。

    十是创新路子：集体林权制度改革工作是生产关系的历史变革，各地要在遵循《决定》精神的前提下，本着实事求是的精神、以民为本的态度、辩证唯物主义的观点和方法、实实在在的工作作风和学习创新的勇气，积极探索改革的途径和路子，走云南特色的改革成功之路。

来源：商务部

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