制度建设：林权改革成功的关键 _观点评论_中国经济网—

中国经济网 > 产业市场 > 专题频道 > 2007 > 林权改革 > 观点评论 > 正文

制度建设：林权改革成功的关键

2007年07月04日 11:01

陈锡文

    制度建设：林权改革成功的关键

    推进集体林权制度改革至少有三个重大的现实意义：

    一，对于认真地贯彻中央提出的社会主义新农村建设的战略意图、保证新农村建设顺利沿着正确方向推进具有非常重要的现实意义。中共中央十六届五中全会提出的新农村建设的总体要求是：“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”。显然，如果缺乏生产发展、生活宽裕，也就是农村经济的发展、农民收入的增长，即使是搞了新村庄的建设，拆旧房、建新房，也不会得到农民群众的真正拥护。而在福建、江西等南方省份率先进行的集体林权制度改革，确实是把发展生产、增加农民收入放在了最优先的位子。特别是在南方集体林区比较集中的地区，广大农民的生产和生活很大程度是依靠林业的发展。通过林权制度的改革，调动了广大农民的积极性，发展了当地经济，增加了当地农民的收入，在这个基础上，去推进社会主义新农村建设，才能更好地贯彻中央关于社会主义新农村建设的战略意图。因此，通过集体林权制度改革来促进当地的社会主义新农村建设，实际上会对别的地区包括平原农区的新农村建设，提供一种非常好的示范。

    二，对于缓解我国木材供求的紧张局面、最终保障国民经济和社会持续快速的增长具有重大的战略意义。谈到中国农业和农村成就的时候，谈得最多的是用仅占世界不到10%的耕地养活了世界上20%的人口。这样的说法是正确的，而且也应当为取得这些成绩感到骄傲。但冷静地分析一下，从我们整个农林牧业、大的农业发展的前景，以及国民经济发展对大农业的要求来看，矛盾和差距还是非常大的。

    从农业的角度看，虽然2005年粮食产量达到了960亿斤，但还是一个净进口的年头，其中特别是大豆的进口，大概是2669万吨，就是530多亿斤，国内生产大豆仅1700多万吨。如果坚持大豆自给，以现在的生产水准，大概还要拿出1.6亿亩地来，才能把这个缺口补上。棉花也是这样，海关统计，2005年棉花进口257万吨，如果也由国内生产来弥补，大概要再拿出4000万亩地才能补上。在农产品中，还有一些重要的战略资源性的产品，包括木材、原木纸浆的进口，也在不断上升。中国对木材和纸浆的进口的增长速度，已经引起了全球很多方面的关注。国内对木材和用纸的需求，能不能持续增长下去，这是一个重大的战略问题。从保护国内资源、保护国内环境的角度，已出台的一系列政策，包括“天保工程”、“退耕还林”等等还要继续坚持；但回过头来看，随着国民经济发展和人民生活水平提高，需求不断增长，仅仅依靠国外进口纸浆和木材来满足国内需求的增长，大概是不现实的。因而，如何调动国内包括林农在内的积极性，更多地生产国内所需的林产品，是我们面临的非常重要的战略问题。这个问题解决得好不好，不仅关系到林业产业的发展、林农的利益，对整个国民经济都是一件至关重要的大事。所以，通过林权制度改革来调动广大林农积极性，实际上等于为国内林产品的供给创造了一个不竭的源泉。

    三，林权制度改革及其所衍生出来的一系列其他方面的改革，为推动整个农村改革的深入，起到了非常重大的作用。林权制度改革涉及到产权制度、市场制度、组织制度等等一系列的改革，包括如何去改革政府的管理制度，如何来改革要素市场，如何去完善金融支持农业的制度，如何来发育农民的合作组织等等。虽然这些问题目前主要是在林区围绕林业的发展、围绕林农的切身利益来推进，实际上，只要扩展一下就能发现这些问题和整个农村改革的所有方面都有直接的联系。因此，集体林权改革进程中反映出来的一系列迫切需要解决的问题，对于如何认识深化农村改革构成一个很重要的蓝图。(作者：中央农村工作领导小组办公室主任)

来源：国家林业局

数据载入中...

[an error occurred while processing this directive]

数据载入中...

[an error occurred while processing this directive]
[an error occurred while processing this directive]
[an error occurred while processing this directive]
[an error occurred while processing this directive]
[an error occurred while processing this directive]
[an error occurred while processing this directive]

[an error occurred while processing this directive] [an error occurred while processing this directive] [an error occurred while processing this directive]