燃油税改立足节能减排

    国际油价大幅回落至每桶40美元左右，终于给酝酿14年之久的燃油税改革提供了良机。国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局12月5日公布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》，明确改革方案将于2009年1月1日起实施。

    多用多缴燃油税费改革的主要内容包括两个方面：一是取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。二是汽油消费税单位税额每升由0.2元提高到1元；柴油每升由0.1元提高到0.8元；其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税实行从量定额征收，不是从价征收，与油品价格变动没有关系，征税多少只与用油量多少相关联。提高的成品油单位税额属于价内征收，现行汽、柴油价格不提高。

    专家表示，从刺激经济角度而言，从量征收燃油税较之从价征收更有优势。长江证券分析师认为，如果未来油价上升带来用油成本加速上升，这与近期国务院常务会议确立的"积极扩大汽车消费"的精神相违背。而从量征收既满足了"多用多缴、节能减排"的政策改革思路，又不至于对长远的汽车消费市场产生太大负面影响，总体而言此次改革考虑了多方面的利益得失。

    改革方案在保持现行油价不变的基础上，对成品油零售价格进行了结构调整。如果将油价分解为基础油价和燃油消费税这两部分，并假定目前成品油零售价格为6元/升，那么，基础油价由调整前的5.8元/升下调至5元/升，下调幅度约为13.8%。13.8%的下调幅度低于此前市场预期。据测算，基础油价下调之后对应国际原油期货价格在75美元/桶左右，这也意味着国内成品油价格仍有下降空间。

    从中期来看，草案没有明确完善成品油价格形成机制的具体内容。国家再次强调"成本加成"，但"继续对成品油价格进行适当调控"。新的改革点是"将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右"。对此，中金公司认为，国家继续适当调控，政策风险将长期存在；将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右，直接压缩了营销业务的毛利空间，对石油公司有负面影响。

    近期国际原油价格大幅下跌，成品油价格将来面临持续多次下调的压力。不过，一旦油价再次大幅上涨，"适当调控"的正面效应将显现出来。

    小排量车显优势油价降低到5元/升，30%的燃油税率(即1.5元燃油税)是此前外界盛传最可能的方案。而目前的方案采用定额征收1元的方式，低于市场的预期。

    目前国际油价处于较低位置，未来上涨的可能性较大。如果采用税率方案，那么随着油价的上涨，燃油零售价将以更快的速度上涨，用车成本将大幅上涨，对交通需求会出现较大的负面影响。

    而采用固定的燃油税方案，燃油零售价将随国际油价同幅度上涨，用车成本相对平稳，交通需求受影响的程度也不大。

    分析人士因此认为，长期而言，采用该方案有利于保持用车成本的平稳，对推动交通需求的稳步增长具有积极的意义。

    油价不变，但养路费不用交了。因此，乘用车的使用成本下降了。养路费的征收对所有排量乘用车大体一致，因此不同排量乘用车此次使用成本下降的大小是一致的；但是不同车型油耗不同，所以不同车型使用成本下降幅度并不一样。

    国信证券分析师表示，在"多使用，多缴税"的背景下，小排量轿车凸显出其燃油经济性在节省开支方面的优势。因而此次税费改革对小排量轿车的需求有一定的促进作用。部分车商已经敏锐地从中捕捉到了商机。在刚闭幕不久的广州车展上，国内车商纷纷表示，已将2009年的战略重点放在中小排量轿车上。在广州车展上亮相的近50款新车中，中小排量车型占到70%以上。

    中国汽车工业协会数据显示，11月乘用车共销售52.28万辆,环比下降2.90%，同比下降10.28%。业内人士预计，明年一季度的乘用车月销售额可能出现持续的负增长，而比销量下滑更严峻的挑战则是乘用车价格的下跌。

    12月3日召开的国务院常务会议传达了"积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场"和"发挥保险的保障和融资功能，积极发展'三农'、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务"等精神。国泰君安分析师张欣表示，国内汽车只有不到15%是通过贷款购买的，燃油价格、停车费用、道路运行状况等汽车使用环节的因素较之购车款而言对消费者的影响更为直接和明显。如果出现"买得起车而用不起车"的尴尬局面，那么仅仅刺激购车是远远不够的，可能还需其它配套政策的跟进才能奏效。因此"积极扩大汽车信贷"政策的出台能否有效刺激和扩大汽车消费，改变目前汽车行业的运行态势，其效用还有待观察。(来源：上海金融报)