我国是一个农业大国，目前多数农民生活在农村及边、散、远地区。如何做好食品安全工作特别是做好农村及边、散、远地区食品安全工作是重大问题。由于农村村级体制合并重组、农村消费者和经营者高度分散，点多、线长、面广，农村的交通运输、信息交流相对滞后的监管现实，使得我们的食品监管形势越来越严峻。以我们江苏省盐城市阜宁县工商局羊寨分局为例，该局辖区与淮阴、涟水、滨海等3个县、市接壤，面积166平方公里，下辖两镇45个自然村，人口13万，而现有在编工商干部只有7人。一些农村经营户素质较低，对食品安全整治工作存有抵触心理，认为工商部门“找碴”，加之执法人员少，难免产生畏难情绪，这在很大程度上阻碍了食品安全监管工作的推进。作为县级工商行政管理部门，特别是基层工商分局(所)在抓农村及边、散、远地区食品安全监管中，我们的体会是必须要建立健全各级组织，建立完善长效监管机制。针对农村及边、散、远地区的经营者与消费者相对分散、点多、面广的特点，采取针对性措施，主要有以下四种监管措施：

    (一)充分摸清辖区情况。以信息化系统为载体，以市场巡查为手段，以农村村组为单位，结合地理特点，摸清辖区内农村食品生产、加工和经销企业、个体工商户的情况，做到掌握固定的，了解流动的，打击非法经营的。

    (二)落实属地管理，规范食品经营行为。对辖区内流入农村的食品由上级局进行随机集中质量抽查；基层工商分局按照属地管辖的原则，对农村集镇大的食品经销商和流动食品批发送货车进行重点检查；建立农村食品经营者信用等级管理制度。把食品经营者分为ABC三个等级：将农村集镇规模较大、信用好的食品超市及其连锁店定为A级；将其他有营业执照的规模较小的食品经营店定为B级；将农村的无证无照“食品经营游击户”定为C级。对A级食品经营者，以保护和推广为主；对B级经营者，以规范为主；对C级经营者以查处取缔为主。

    (三)强化市场巡查，确保食品安全日常监管的有效实施。为了在市场巡查中有的放矢，确保对农村及边、散、远地区的食品安全监管，实行两级巡查监管体制。基层分局负责辖区内的经常性食品安全巡查。

    (四)构建不合格食品退市和食品安全信息公示机制。对检查、抽查发现的影响或危害人身健康、财产安全的不合格食品，对无质量合格证明，无检验检疫证明，淘汰、失效、过期、变质的食品，一律清除出货架、市场，当众销毁。同时，逐步建立健全食品安全信息公示制度。及时分析、整合通过投诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的食品信息，并通过相关的新闻媒体、12315投诉举报网络、信息自动化网络以及农村的广播以及其他途径，客观、公正地公开通报食品质量信息和经营者的不良行为，让广大农民群众及时了解相关的食品信息。

    在多措并举的同时狠抓落实：

    1.抓监管，严厉打击问题食品。首先应强化问题食品的监管力度。基层工商分局(所)组织相应的执法力量，利用巡查监管的机会，不间断地对各类食品经营户进行巡查，发现问题，坚决予以打击。其次，强化问题食品的投诉举报处置力度。组织专门的业务培训，提高基层执法人员识别问题食品的能力，确保出现问题食品能及时快速地得以解决。第三，利用专项整治的机会，加强对问题食品的打击力度。对相关的案件在媒体上进行曝光，震慑违法分子。

    2.抓规范，促使经营户诚信经商。规定经营户必须把住“三个关口”即：严把食品进货关，要求经营者必须从正规的渠道进货，进货时应当查验相关的合法证件，建立相应的进货台账，便于工商部门的随时检查；严把销售关，要求经营户定期查验其销售的食品，是否过期限、变质或存在的其他问题；严把诚信关，要求经营户亮照经营，明码标价，诚信经营。

    3.抓监督，加强多方联动。建立村组及行业小组多方联动的食品监管网络，充分发挥农村经纪人的积极作用，积极利用村民委员会的工作优势，在信息传播、发现问题反馈、法规宣传咨询、百姓维权等方面提供协助和支持。确保农村及边、散、远地区的食品安全监管工作落实到位。

    4.抓整治，推进工商职能到位。一是开展查处取缔无照经营活动，对卫生条件差，加工生产设备差，小作坊式的豆制品加工点，经教育拒不办理证照的要依法予以取缔。二是开展重大节日期间的食品市场质量大检查，让老百姓吃上放心肉、放心食品。三是开展夏季啤酒、饮料专项整治。四是开展豆制品等农副产品、水产品、儿童食品、保健品等专项整治，及时发现问题，纠正问题，消除事故隐患，保证人民群众生命安全。

    维护农村及边、散、远地区食品安全是一项艰巨而又长期的工作，需要进行长效管理和社会各方面的广泛参与和监督。基层工商分局(所)除要加强工商部门的监督检查外，还应当充分借用社会的力量，进行问题食品的有效监督，使问题食品无处藏身。同时应当向广大农村及边、散、远地区农民发放“红盾联系卡”，保证在发现问题食品时的信息畅通；要加强新闻媒体的舆论监督，建立典型案件和农村食品投诉情况定期披露制度，对严重违章违法的行为要公开曝光；要多方联动，综合监管。主动与公安、卫生、质监、司法等部门建立协作联系，充分利用各自的法规优势、手段优势和工作优势，实现职能互补，不断把农村及边、散、远地区食品安全科学监管工作提高到一个新的水平。