政策一览

  2005年2月

  国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,允许非公有资本进入垄断行业和领域,在电力、电信、铁路等行业和领域,进一步引入市场竞争机制。

  2010年5月

  国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》,鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、通信与交通、市政公用事业以及保障房建设等领域。

  2010年7月

  《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》发布。进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。

  2012年2月

  国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议表示,要求今年上半年争取出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则。随后国家发改委召开45个部门参加会议,要求各部门落实。

    开放领域,要允许民间资金投资高端领域,如金融、交通、通讯等;应给民营企业更多的资金获得渠道,银行贷款要更多面向民营企业;资本市场面向民营企... [详细]
    文化部近日发布《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》,作为民间资本进入较早的文化领域,意见首次提出文化领域全面向民间资本开放,并... [详细]
鼓励和引导民间投资意见

  一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

  二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

  三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

  四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

  五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

  六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

  七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

  八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

  九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

  十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

  十一、为民间投资创造良好环境

高层声音
    

  7月9日和10日,国务院总理温家宝先后主持召开两次经济形势座谈会,听取专家和企业负责人的意见和建议。温家宝指出,鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”相关实施细则已全部出台,要抓好落实,尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事,以提振投资者信心。

  “新36条”出台关键是抓好落实

  “新36条”实施细则已经全部出台,关键是抓好落实。要办成几件看得见的实事,尊重企业家精神,让投资者增强信心。地方和有关部门要结合本地和本领域实际,解放思想,大胆尝试,在铁路、市政、能源,电信,教育,医疗等领域,推出一批便于民间投资参与的项目,营造一种打破“玻璃门”、“弹簧门”的新气象。

  政府采购对民企和国企应一视同仁

  政府对民营企业和对国有企业、外资企业应该一视同仁,而且在一定程度上还要重视发展民营企业,鼓励民营企业能够做大做强,这应该是我们的一项基本经济政策。任何企业都应该在一个起跑线上竞争,不能歧视,像政府采购这类的政策,我主张对所有企业应该一视同仁。

  民营企业有经营活力等三大优势

  在企业应对危机当中,我们民营企业表现出了它的经营活力和应变能力还有发展的潜力。这就是民营企业发展最重要的优势。如果再加上我们政府对民间资本和民营企业的鼓励和扶持政策,我相信民营企业还会有一个更大的发展。

部委落实及细则解读
    

  交通运输部:交通运输领域投资将进一步全面开放

  中国交通运输部有关负责人16日表示,目前,公路水路交通运输领域对民间投资是完全开放的,没有任何的禁止和限制措施。交通部门将进一步开放投资领域,搞好投资服务与管理。

  一、在投资领域上,进一步全面开放

  二、在投资重点上,进一步突出了交通产业转型升级

  三、在投资服务上,进一步改善民间投资环境

  四、在投资管理上,进一步加强监督和分析

  关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见

  铁道部:出台鼓励和引导民间资本实施意见

  一、鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目;允许民营企业参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标

  二、鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务,与国铁企业开展多种方式的物流合作

  三、鼓励民间资本投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修,平等参与设备采购投标  

   卫生部:社会资本可以自主申办营利性医疗机构

  卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》,通知明确指出,社会资本可以按照经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构。社会资本举办的医疗机构,转变经营性质的管理规定另行制定。

  一、社会资本可以按照经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构。2000年卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委联合印发的《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中“城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构”的规定不再适用。

  二、社会资本举办的医疗机构,转变经营性质的管理规定另行制定。

  国资委:14条意见鼓励民间投资参与国企改制重组

  《指导意见》规定,国有企业在改制重组中引入民间投资时,应当通过产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间投资项目的相关信息,优先引入业绩优秀、信誉良好和具有共同目标追求的民间投资主体。

  一、民间投资主体可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资;可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

  二、民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金,参与国有企业改制重组,共同投资战略性新兴产业,开展境外投资   

  国家旅游局:朝阳产业的朝阳政策

  国家旅游局、中国旅游研究院等有关负责人表示,作为改革开放后最早向外资开放的产业,旅游业对民间资本开放,有传统领域全方位、新领域鼓励创新、政策上力度超前等三大亮点。

  一、传统领域开放全方位

  涉及吃住行购等传统旅游业所有核心领域,包括旅行社服务,海陆名胜景区资源开发,餐饮饭店业等

  二、鼓励新技术产业创新

  引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,加强对新产品、新业态研发应用  

  三、国有民间一视同仁的政策模式

  鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有旅游企业改制重组        

  证监会出招民间投资 

  在鼓励民间资本参股证券期货经营机构方面,管理层将按照四步推进。

  一、简化证券公司增资扩股等行政许可事项,便利民间资本参与证券公司增资扩股,继续支持民间资本依法参股基金管理公司;

  二、支持民间资本通过增资入股、兼并重组等方式投资期货公司,支持符合条件的民营控股期货公司参与期货创新业务试点;

  三、鼓励和引导民营证券投资咨询机构、证券资信评级机构进一步增强资本实力,加快业务转型,提升专业服务能力,在服务市场发展的同时做优做强;

  四、鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构,参与证券投资基金销售业务。  

  电监会有关负责人解读民间投资实施细则

  《实施意见》共十五条,具体分成三方面内容:

  一、是通过完善电力监管制度和措施,支持民间资本进入电力行业,主要是第一至第六条,分别从加强准入、调度交易、并网、可再生能源收购、执行电价政策和电力建设市场等方面的监管工作,制订相应的政策措施和要求。

  二、是推进电力体制改革,为支持民间资本进入电力行业创造公平公正的条件和环境,主要是第七至九条,分别从培育电力市场、大用户直接交易、电价改革三个方面提出相应的政策措施。

  三、是通过转变作风,改进服务,更好地为民间资本进入电力行业创造良好的条件和环境,主要是第十至十五条,分别从法制建设、信息公开、许可工作、处理举报投诉、行业服务、法制宣传等六个方面,更好地为民间资本投资电力提供良好的服务。

  工信部:引导民间资本通过多种方式进电信

  一、鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点,通过竞争促进服务提升和资费水平下降,为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。

  二、鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务,促进宽带发展。完善相关监管制度和手段,保障企业实现平等接入,用户实现自由选择,推动提高宽带接入性价比。

  三、鼓励民间资本开展网络托管业务。引导电信企业将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备,委托民营企业第三方进行管理和维护服务,促进专业化分工,提升服务水平。

  四、鼓励民间资本开展增值电信业务。支持民间资本在互联网领域投资,进一步明确对民间资本开放因特网数据中心(IDC)和因特网接入服务(ISP)业务的相关政策,引导民间资本参与IDC和ISP业务的经营活动。

  银监会将细化政策鼓励和引导民间资本进入银行业
 、《实施意见》明确,支持民营企业参与商业银行增资扩股,鼓励和引导民间资本参与城商行重组;支持民营企业,特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股;支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股;支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员,发起设立或参与农村资金互助社增资扩股;支持民营企业投资信托公司、消费金融公司;支持符合相应条件的民营企业投资企业集团财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司。

 二、《实施意见》强调,在市场准入实际工作中,不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件,不断提高银行业市场准入的透明度。 
 

  民间资本获准进入国防科技领域
  、《实施意见》提出,要按照走中国特色军民融合式发展路子的要求,进一步扩大民间资本进入国防科技工业的领域和范围,完善鼓励和引导的政策措施,促进武器装备和国防科技工业发展。坚持积极鼓励、正确引导、同等对待、确保安全的原则,吸引和鼓励民间资本进入国防科技工业领域,在许可进入、任务竞争、税收优惠等方面对民间投资主体与国有军工企业实行同等待遇,加强安全保密和监督管理,确保国家秘密安全。

  、《实施意见》明确,民间资本进入国防科技工业的领域包括:武器装备科研生产、国防科技工业投资建设、军工企业改组改制、军民两用技术开发。

    

 三十三项税收优惠鼓励引导民间投资
 一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础领域的税收政策9项; 
 二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房

   三、建设领域的税收政策1项; 
 四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策11项; 
   五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策4项;
  六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策1项;
 七、推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策7项。
  各级税务机关要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念,绝不能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。凡是符合政策规定条件的,要不折不扣地执行到位,确保纳税人及时足额享受税收优惠。对民间资本和国有资本享受税收优惠政策,要做到一视同仁,营造公平竞争的税收环境。

解读工商部门鼓励引导民间投资健康发展有关意见
一、在商标保护方面,工商部门将加大对创新型、科技含量高、市场占有量大、经济效益好、出口创汇多、抵御风险能力强的民间投资市场主体驰名商标、著名商标的认定和保护工作力度。
二、在农产品商标和地理标志注册方面,工商部门将引导鼓励民间投资市场主体积极参与农业产业技术创新战略联盟,注册农产品商标和地理标志。
 三、在商标侵权处理方面,工商部门将对涉及战略性新兴产业、现代服务业等重点行业的民间投资市场主体商标评审案件,根据案情予以加快审理。
 四、支持民间资本投资广告业,积极扶持资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的民间投资市场主体,促其向专、精、特、新方向发展,积极引导广告业民间投资市场主体通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式做强做大,打造广告服务业知名品牌。  

 
 
六大领域
    

公用事业和政策性住房建设领域

励民间资本参与市政公用事业建设。鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。

社会事业领域

鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所等医疗机构,参与公立医院转制改组。鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。

金融服务领域

允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。

商贸流通领域

鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件。

国防科技工业领域

鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

基础产业和基础设施领域

鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案,引入市场竞争。

业内评论
    存于民间的46万亿游资,正面临着无处可去只能转入投机市场的局面。西部大开发、新一轮援疆政策的实施或将为其创造一个投资“新高地”——全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智如是分析。  [详细]
    继铁路、电信、能源等行业陆续公布鼓励民资发展的“新36条”实施细则后,16日,交通运输部和国家旅游局同时推出了鼓励民资进入的意见措施。至此,出台细则向民间资本打开大门的行业,已经增加到了22个。这无疑是一大利好:处于经济下行压力中的中国,迫切需要来自民间资本的增长动力。  [详细]
    从已出台的多部委措施看,对民间资本投资相关领域的门槛大大降低,都要求不设任何限制,与其他资本同等条件对待。相信只要认真落实,肯定会有成效。但总体来说,举措仍有进一步放宽的空间,步子仍可再迈大一点 [详细]
    “鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目”,这些内容在“民间投资36条”中就列举得明明白白 [详细]
    根本而言,对待民资态度的实质是政府与市场的边界和角色如何界定的问题,而这也对中国未来长远发展具有重要意义 [详细]
    放开的成色,其实并不见得列出那么一长串领域的名单,而是看最容易赚钱的那一块放开了没有 [详细]
    为实现“稳增长”从投资的角度考虑的确应加大投资,其中,一个非常重要的方面是要引导民间投资进入我国的短缺行业 [详细]
    就我国能源现状来说,民资参与能源行业建设是加强能源竞争、提高能源效率的重要途径 [详细]