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小企业发展的所面临的困境

2008年08月07日 11:38

    现行金融体制、行政和法律环境是造成小企业发展困难的主要原因。另一个值得警惕的危险是，现行统计口径把绝大多数小企业排除在外，可能对决策产生误导。

    融资难—小企业发展难中之难

    从作者实地调查的情况看，尽管2002年颁布了《中小企业促进法》，但许多政策由于缺乏具体实施办法，没有落到实处。有些政策只有少部分规模较大的中型企业得到了实惠。小企业的状况尤其不容乐观，其中面临的一个主要问题是融资问题。

    有关机构在2004年六七月份进行了一次非公有制中小企业抽样调查(包括7座城市的400多家企业，其中绝大多数为“规模以下”的小企业，并且多数小于50人规模)，就企业经营和发展所面临的“比较严重”或“非常严重”的问题，51%的企业把“资金短缺”作为十几种困难中的首要困难；就在当地筹措资金开办新企业困难与否的选择上，53%的企业认为“相对困难”或者“几乎不可能”，就企业的主要资金来源看，不到4%的企业将银行贷款列为企业主要资金来源，也只有9%的企业在创业过程中使用了银行贷款。

    曾有调查称，80%有贷款意愿的中小企业都能得到银行贷款。但有不少证据表明，这类调查的代表性值得怀疑，至少远远不能代表多数小企业的实际情况。小企业融资难，难在现行金融体制。

    小企业在融资方面面临的困难，说明我国金融领域的改革滞后已經拖累了经济发展。

    虽然，国有银行对小企业和非公有制企业没有明文规定歧视，但事实上小企业和非公企业在融资方面还是处于不利地位(大多数非公企业都是小企业)。这是因为，其一，对一家大银行来说，按照常规发放一笔小额贷款和一笔上亿元的贷款所需要进行的企业资信调查、风险评估、逐级审批程序和所发生的成本都相差不多，因此，在同等利率的情况下，银行对小企业贷款得不偿失；其二，资产规模小，罕有可抵押的不动产，是难以获得贷款的重要原因；其三，银行对企业的风险评估体系本身已经把资产规模作为抗风险能力的一项重要指标，这客观上会造成不利于小企业融资的结果；其四，银行对不良贷款的内部责任追究，对非公企业比较严格，而涉及国有企业时比较宽松，造成银行信贷员放贷偏向国有企业；其五，大银行管理层次多，经营不够灵活，缺乏非正式的信息沟通渠道，加上利率缺乏弹性，使得对小企业贷款成本和收益之间出现严重不对称，客观上严重限制了对小企业贷款。上述情况在宏观控制和银行强调效益的情况下，变得更加严重。不过，央行最近已经取消了贷款利率浮动上限，利率方面的问题应已基本解决；其六，近年来国家投资的大中型建设项目较多，对银行配套资金的需求量相当大，进一步压缩了小企业和非公企业的融资空间。

    可见，我国目前现行的大银行体制不利于小企业融资。调查发现，一些地方的城市商业银行、农村信用社和其他非国有小型金融机构，由于在当地具有良好的信息沟通渠道，对贷款对象的了解更充分，成本意识更强，决策机制更灵活，因此在管理得当的情况下，在对小企业贷款方面比大银行具有突出的优势。

    不过在大多数地区，中小银行和地方性非国有金融机构并没有发展起来。虽然外资银行已经进入中国市场中外资银行竞争的趋势在加剧，但这对小企业融资问题的帮助却相当有限。

    调查还发现，各地由政府投资组建了不少金融担保公司，在一定程度上帮助了企业融资，但相当部分公司专业素质不高，有的已经发生了严重亏损，也有的公司经营保守，担保资金不能有效利用。当务之急要提高这些担保公司的素质，理顺机制，加强监督。

    小企业发展面临行政和法制环境制约

    制约小企业发展的另一个重要因素是体制环境方面的障碍。根据前面提到的400家小企业调查，高达41%的企业认为“政府规章制度繁杂”构成影响企业经营与发展的严重问题。分别有39%和31%的企业认为“税率太高”或者“税收管理存在严重问题”。36%的企业把“政府官员贪污腐败”和“规则缺乏透明度”列为影响企业经营与发展的严重问题。34%的企业认为“法治不完善，得不到法律保障”也是企业面临的严重问题。加总计算，在上面这些项目中，认为至少有一项构成影响企业经营和发展的严重问题的企业，占调查企业总数的69%。

    调查还发现，许多小企业反映“最怕和政府部门打交道”。部门间互相推诿、刁难企业、政府部门拖欠企业款项、随意撕毁合同、不依法征税导致税负不均的现象相当普遍。有些政府部门不愿意放弃手中的权力，使许多审批制度名亡实存，或者如企业所形容的“像割韭菜，割了一茬又长一茬”。

    在规章制度繁琐、政策透明度低的情况下，对企业的鼓励和优惠在一些地方就常常变成了“法外施恩”。作者在某省调查中发现，各政府部门掌握的各类用于无偿支持中小企业的资金，每年合计达数亿元；但哪些企业有资格申请这些款项，到哪里申请，授予的标准是什么，多数不透明。多数企业甚至根本不知道有这些款项存在。钱花得是否合理，也没有认真审查。一些“中介公司”应运而生，凭借与政府官员的个人关系，帮助企业争取资助并从中获利。因此，这些资金的使用效率很低，没有起到支持中小企业的作用，反而导致了暗箱操作和腐败。

    目前小企业普遍面临的又一问题，是企业管理素质太低，人力资源供给缺乏。对这方面的障碍，恰恰需要政府和市场中介组织提供服务，帮助解决。但目前各级政府以及政府主办的行业协会等中介组织，在为小企业提供服务方面所做的还非常有限。

    小企业遭遇“统计”歧视

    为了推进解决我国小企业发展中的困难，国家于2002年通过并于2003年实施。了《中小企业促进法》，这部法规和其他相应政策对小企业的发展产生了什么影响?效果如何?政策调控的力度把握是否得当?对这些问题，急须作出回答。可是，根据目前的统计指标体系，无法进行判断。

    我国关于第三产业的统计数据历来不全，尤其缺乏小企业的数据。在工业中虽然有一些小企业的数据，但从1999年以来，国家统计局公布的工业统计数据不再包括大多数小企业。原来关于“全部工业企业”的所有指标都替换成“全部国有及规模以上非国有工业企业”指标。所谓“规模以上”企业的含义，是指“年销售收入500万元以上”的企业。这就把绝大多数小企业排除在了统计之外。

    右表将1998年(在该年份同时公布了两个不同口径的几个基本数据)“全部工业企业”和“全部国有及规模以上非国有工业企业”的指标作一个比较，可以清楚地看到两者的差别。在1998年的795万家小型工业企业中，只有14万家被后一个指标统计入内。这14万家小企业或者是国有企业，或者是年销售收入超过了500万元的非国有小型企业。

    按照1998年以后使用的统计口径(即“全部国有及规模以上非国有工业企业”)，占工业企业单位总数98%、占工业总产值43%的小企业被剔除出统计指标(按1998年数计算)。

    被排除在外的小企业占工业企业就业人数的比重有多大，没有公布相关数据，无法计算。不过，2003年公布了“全部国有及规模以上非国有工业企业”中的小型工业企业从业人数为2524万人。但是，1995年工业普查认定的小型工业企业从业人数就为67967人。即使不考虑统计口径的差别，并假定在这8年中，小型工业企业从业人数没有任何增长，那么目前的统计口径只记录了小型工业企业当初从业人数的37%。

    应当说明，2003年的小企业划分口径与以前相比已经做了重大调整，在一些行业，大大提高了其上限。根据2003年国家经贸委、国家发展计划委、财政部、国家统计局联合颁布的《中小企业标准暂行规定》，中型工业企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上这三项条件。三项中有一项达不到标准即划为小型企业。这就把原来相当部分的中型企业划成了小型企业。因此，如果按原口径计算，现行统计指标对小型工业企业就业数的覆盖面，可能远远小于37%。

    因此，近年来我国的小企业部门的发展情况究竟如何?就业人数和其他指标发生了什么变化?根据现行统计无从知道。

    我国统计口径作出这番调整，有一定的原因。主要是因为小企业单位多，变动频繁，账目资料不全，统计难度很大，不容易搞准数据。但是，把绝大多数小企业从统计指标中剔除，其结果是严重的。这使得研究机构和决策部门对小企业的情况失去了跟踪了解的机会，使各项政策和经济形势变化对小企业的影响如何无从判断。

    尤其危险的是，现行的统计口径有可能对决策者和研究者产生误导，使人们误以为统计中的15万家小企业的情况就代表整个小企业部门。由于这15万家企业只是小企业中极少数规模较大者，它们的情况恰恰不能代表大多数小企业。按照1995年工业普查的情况看，小型工业企业平均从业人数不到12人，而2003年按新统计口径的小型工业企业平均从业人数为146人。按前一个口径，小型工业企业的工业总产值平均只有92万元，而后一个口径的小型工业企业工业总产值平均达到了2126万元。

    小企业缺乏关注的问题不仅仅是个统计问题。事实上，某些主要政府主管部门和不少地方政府都把中小企业促进政策的重点放在了中型企业和个别规模较大的小企业上，对大多数普通小企业的生死存亡很少关心。这种情况亟待改变。而把小企业的情况搞准是一项艰巨的任务，需要进行大量的调查研究。

    小企业承担着我国工业中70%以上的就业，接近一半的工业产出，在我国经济发展中发挥着不可缺少的重要作用。而以上几个方面的问题如果不能顺利解决，将对中国经济的中长期发展和就业形势产生非常不利的影响。 (来源：上海市国有资产监督管理委员会)

来源：中国经济网

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