刘正山：要加强温泉经济的基础工作

    温泉经济大有可为，是发展前景非常广阔的朝阳产业。当前，由于基础工作欠缺，如对温泉经济的认识尚不到位，缺乏权威、全面而详细的地质勘查和地质评价数据，政府部门多头管理或缺乏管理，丰富的温泉资源正在遭遇大规模无序和过度开发。当务之急，尽快做好基础工作，为温泉经济的健康、有序、可持续发展做好铺垫。

    第一， 做好温泉经济的基础理论研究工作

    当前，对于温泉经济，依然缺乏深入、系统的研究。关于温泉经济的内涵，业界和学术界多从旅游休闲业角度去认识。毫无疑问，作为旅游休闲产业的温泉经济，依然处于初步发展阶段，前景广阔。但仅仅从这个角度出发，则是对温泉资源的浪费，或许限制了温泉产业的发展。

    温泉，集"水"、"矿"、"热"为一体，既是十分可贵的医疗保健矿水资源，又是一种清洁的可再生能源。从能源角度看，我国目前温泉年开采量约3.45亿立方米,可提供热能1776.3兆瓦，折合标准煤191.2万吨，仅占可采量的5.82%，大量热能尚未得到有效利用。这在某种程度上是因为对温泉的能源性质缺乏认识，导致温泉梯级开发综合利用项目较少，缺乏对循环利用技术的开发与支持，井采温泉水回收率低，利用方式单一，弃水量大、温度高。据悉，在一些采取直供、直排供暖方式的单位，其温泉热能利用率仅为20%左右。

    如果充分利用温泉的热能，则它在我国未来新能源格局中具有重要的地位，将在缓解常规能源供应紧张和改善生态环境等方面发挥明显的作用。据预测，中国未来能源供应缺口将越来越大，2010年约缺能源8%，到2050年将短缺能源24%左右。在世界石油价格高企的情况下，考虑能源可持续发展，也应大力开发包括温泉热能在内的新能源与可再生能源。

    第二， 做好温泉资源的地质普查工作

    温泉资源开发是高风险产业，如果不将区域资源论证清楚，把温泉资源的地质基础做好，就不能正确地引导温泉资源开发利用，政府管理部门也难以做到科学管理。目前，不少地区形成相当的温泉开发规模，但整个温泉资源状况尚未进行评价，开发管理缺乏科学依据，处于盲目开采状态。

    目前，我国温泉地热资源勘查评价程度低。国家对地热资源勘查投入严重不足，尤其是自20世纪90年代以来，国家在地热资源勘查方面基本上没有投入。全国大部分地区尚未开展地热资源勘查，全国温泉资源总量也只是一个概数，至今尚未取得公认的统一数据。地质勘查评价滞后于开发利用，影响温泉资源勘查开发规划的制定、资源的利用以及地热产业发展。

    这导致了基础数据的缺乏。目前，全国温泉资源总量还没有确切的数据，计算评价方法还不完善，各种估算的数据之间差距很大。如，江苏省地质部门调查评价结果显示，在1000—3000米深度范围内，全省地热可采资源量折合标煤56亿吨，年可采5600万吨标煤当量。但中国地质调查局估算的江苏每年可开采的地热只有70.208万吨标煤当量。

    资源是基础，要把资源家底摸清，就要加强勘查，提高勘查水平和精度，准确计算全国和各地的温泉资源总量和可采资源量，严格按批准的可采量取用温泉，严禁超采，对超采者用行政手段和经济杠杆加以限制，确保温泉资源的可持续利用。

    第三， 尽快理顺温泉资源管理体制

    目前，温泉资源管理体制不顺、职责不清，表现为管水、管矿、管热的部门多头管理，矿业协会，能源协会、水业协会等多行业协调，导致地热开发管理混乱，无人普查勘探和进行资源评价。

    在有些地区，温泉管理机构设在国土资源部门，有些地区则设在水务部门，有些地区根本就没有温泉主管部门。目前，全国仅有北京、天津等市在国土资源部门设立了专门的地热管理处，负责对地热(温泉)资源进行统一监管。

    有相当一部分地区的地热(温泉)管理工作偏重于收取资源补偿费，并负责审批地热井的开采，对控制开井数量进行把关，而对于已经开发的温泉井，怎么用则缺乏管理，有些也管不了。

    至于温泉资源方面的经济法规，也表现出相当的不平衡。利用温泉资源只向国家交纳矿产资源补偿费，并非向市场有偿购买。而其采暖收费却执行同燃煤、燃油的统一标准。这样，使供水、供热单位有明显的效益，对效益的追逐导致了开发过热，易于形成掠夺式开发的趋势。

    其实，按照中央机构编制委员会办公室1998年12月16日下发的《关于矿泉水、地热水管理职责分工问题的通知》，地热(温泉)资源应由国土资源地矿行政主管部门统一管理。

    下一步，应当进一步明确相关部门的职责和分工，对温泉实行统一管理，提高综合利用程度，以有效地提高温泉的养生保健医疗以及能源功用，避免资源浪费和地下水位的下降，保持温泉资源的可持续开发。

    第四，要加强地质环境评估与监测工作

    温泉资源的开发利用，必然存在房屋、道路等设施建设问题。很多温泉资源所处地质环境比较复杂，而且温泉资源的开采容易造成地质状况的改变，如果没有充分的地质评价，这些基础设施难免不够稳固，甚至引发地震等地质问题。

    此外，温泉开发利用设施建设之后，如果缺乏动态地质环境监测，不及时回灌补充地下水，很可能造成地面沉降。这是因为，温泉位于地层深处，形成过程长，开采后难以用天然降水迅速补给，开采过多会造成资源枯竭，水位下降。

    建议今后加强监测，建立和完善监测系统和网络，做好温泉开采动态监测与可采资源量的分析研究，并对其水位、水温、水质变化进行长期监测，系统掌握开采量变化所引起井水位、水温、水质变化，利用系统、完整的动态监测数据库，分析研究温泉可采资源量，适时调整温泉开发利用的结构和布局，做到均衡开发，可持续利用，发挥资源的最大效益。