建议一:关于扩大分配拉动内需转变经济发展方式的建议_两会提案

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建议一:关于扩大分配拉动内需转变经济发展方式的建议

2008年03月15日 10:31

    改革开放30多年来，取得了巨大的成就，但在经济高速增长的背后，经济结构失衡问题日渐凸显。长期以来经济增长的主要动力来自于投资和出口两个轮子，但国内消费的贡献却明显不足。这是因为我们过于片面的追求社会绝对财富的增值，但对发展中的分配问题重视不足，导致社会贫富差距拉大，社会出现两级分化。广大中低收入者、特别是广大农民实际收入增长缓慢，社会有效需求不足。

    这些年中央已经日益意识到这些社会问题的严重性，也采取了一些有针对性的措施来解决分配中存在的问题，包括实行社会最低保障收入制度、提升服务业、完善再分配措施等。但我以为，问题的症结在于生产交换过程中的初级分配制度不到位。中央和地方都必须采取一些措施完善初级分配制度，转变片面追求社会绝对财富增长的发展模式，扩大分配，提升来自普通消费者、特别是来自广大农村地区的消费力，拉动社会需求。正如小平同志所说，“社会主义最终是要实现共同富裕，两级分化不是社会主义”。

    针对此，有以下几个建议：

    一、提高农产品价格，增加农民收入。

    在高悬在头颈上的CPI指数压力下，各级政府对于提升农产品价格上慎之又慎，针对近段时间的农副产品涨价，各级政府制定了严格、甚至可以说是相当严厉的限价措施。的确，农产品价格关系国计民生。但应该看到，去年以来农副产品价格上涨，有其一定的内在原因，正是因为长期以来农产品价格偏离其价值，农民收入得不到保障，造成务农人员大量向其他行业转移，导致农产品供应不足。分配的问题在于交换，而交换的核心是价格体系。CPI的结构性上涨客观上体现了一定的经济规律，强制性的限价措施反而会扭曲价格机制。

    控制农产品价格使其低于实际价值，实际上是在让广大农民对城市消费者进行补贴，这是极为不合理的。中国13亿人口有9亿在农村，如果农民无法通过出售产品增加收入，何来普遍收入的提高？我们认为，提高农产品价格，让价格反应真正的供需关系，普遍增加农民收入，是扩大分配、拉动内需的第一步。

    作为政府而言，也不必讳言通货膨胀。著名经济学家凯恩斯认为，“适当的通货膨胀是经济增长的润滑剂”。对我国来说，适当的通货膨胀还有利于抑制国际上对人民币不断升值的压力。当然取舍最为关键的一点是，必须要让普通老百姓的实际收入增长幅度高于通货膨胀率，切切实实增加老百姓口袋里的钱，这才是最重要的。

    二、减少所得税率，大幅提高个税起征点，增加城市普通消费者的名义可支配收入。

    我注意到这些年以来，我国的财政收入、特别是来自于个人所得税的收入连年高比例增长。07年个税增长比例高达29.9%，远高于社会平均收入和CPI的复合增长率。这其实并非正面的现象。

    收入是消费的基础。作为个税征税主体的工薪阶层，更是拉动内需的主力军。企业、职工税负过重，使工薪阶层收入增长过慢，严重抑制了购买力。我认为初次分配应当向中低收入者进行倾斜，必须要大幅提高个人所得税起征比例，减少税负。

    建议政府一方面通过降低企业税赋，使企业有能力给员工涨工资；另一方面进一步提高个税起征点，减少个税税率，提高普通工薪阶层的实际收入水平。

    事实上，减少税率并非一定意味着减少政府财政收入。对于普通工薪阶层而言，由于其边际消费倾向较高，其收入的增加部分绝大多数将用于消费，通过商品的滚动扩大，实际上又会成为新的税源。税率降低而税基增大，国家税收并不会因此而减少。在内需不足的时候，减税是最有效的刺激消费能力的手段。我们同时还可以改变征收方式，通过征收消费税，扩大税基。例如，征收1%的消费税，老百姓不会有太明显的感觉，但财政即可增收近900亿元，远远超出让税于酬的税收。

    三、施行更为严厉的房价抑制手段，减少住房对消费的挤出作用；建全社会保障体制，增加普通消费者的消费意愿和消费能力。

    对于像生活在上海、杭州这类城市的普通老百姓来说，工作半辈子的收入可能不足以支付市中心一套价格高昂的住房。在这种情况下，老百姓何来的钱去购买其他产品，享受多姿多彩的各种其他社会消费品？由于挤出效应，房价对普通工薪阶层的其他消费已经产生了严重的抑制，我们建议各地方政府通过制定更为严厉的住房限价措施，切切实实的控制房地产价格，增加了老百姓的可支配收入，而且这种增收对扩大内需是非常有效的。

    对中国的普通劳动者来说，收入在拿出一半支付房款后，还要存起来，以备不时之需。与发达国家相比，中国消费者的边际储蓄倾向是很高的。在杭州经常可以见到一些外国的老年游客，在一些发达国家，劳动者退休后的时间就是用来旅游和游玩，但在中国，老百姓有钱也不敢花，因为要防病、防老。我认为要增加收入，扩大内需，必须要搬出压在普通消费者头上的住房、医疗、教育这“三座大山”。让老百姓有能力消费、敢于消费自己赚来的钱，这才是最重要的。

    政府需要进一步加大投入，建立健全城乡一体的社会保障体系，扩大养老、医疗、事业等社会保险覆盖面，减轻居民教育、医疗负担，让劳动者拥有充足的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，让老百姓口袋里的钱成为真正的有效需求。

来源：中国经济网

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