土地流转进一步激活农村经济体制

    十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场……”就此，市农办主任李向军10月20日接受记者采访时说，这意味着土地承包经营权流转在中央政策的指导下，将更加合理、合法，而此举将进一步激活农村经济体制，更有助于农民增收。

    土地流转是必然趋势

    李向军说，土地流转是我国农业发展到现阶段的必然趋势。土地为农民之本，是最主要的生产资料，随着农业产业水平的发展，农民对土地的重视度越来越高，依赖性也越来越强。在农业区，土地资源发挥了比较好的效益，特别是设施农业使土地效益得到大的发挥。

    随着农业的不断发展，土地流转率先在龙头企业、加工企业里出现，农民通过入股、合作和租赁等形式把土地流转给企业，使得土地发挥了更大的作用；有些家庭因外出务工等原因，经营土地比较困难，于是就出现了土地流转大户，如榆中北山药材大户等；此外在近郊集约土地进行了一些非农项目，如五里铺村的东部市场，安宁、七里河的仓库、物流等，这种流转形式也很普遍。

    能让土地发挥最大效益

    李向军说，在兰州的近郊、中郊、远郊，土地流转的现象普遍存在，让土地发挥了更大效益。如在榆中北山老板租种几百亩耕地种药材。不但培育了产业，还解决了农民“离土不离乡”的就业。

    “通过土地流转更能带动现代农业发展。”李向军说，通过土地流转，一些“能人”、企业、组织等让传统低效的农业向现代新型的科学农业发展，同时，有利于机械化操作，有利于统一规划，有利于设施栽培，有利于现代农业资源培植。

    不是乡、村要收回土地

    中央政策出台后，一些农民纷纷问，土地流转是不是要收回土地？也有人担心，是不是乡、村要把土地收回去？

    李向军说，土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转的基础是公平自愿，旨在通过经济组织、能人带动并培育产业，旨在助推农业、农村发展和农民增收。

    只有土地流转更加合理、合法化以后，一些大户、组织、企业才能长期租赁(或其他方式)，才敢于大量投入，带动产业发展。土地流转合理合法化以后，还有利于招商引资，有利于永久性产业的培育。

    当然，也不排除一些乡、村级基层组织领导下的土地流转的形式，不论何种流转，前提是农民要自愿地接受。

    土地流转呈加速态势

    据了解，随着农村经济发展、农业结构的调整、农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，我市农村土地流转呈现加速势态，面积逐年扩大，流转形式不断丰富。2007年，全市家庭承包经营的耕地面积为2688813亩，土地流转面积为37448亩，占承包面积的2%。其中：转包7149亩，出租24410亩，互换5454亩。

    我市土地流转趋势主要有三个方面：一是由分散流转向集中流转转变，如榆中县小康营乡洪亮营村已经将150户农户承包土地250亩整合利用，发展第四代日光温室50多个，种植了桃树等经济苗木作物，为规模化经营打下了良好基础。二是由小面积流转向大规模流转转变，如皋兰县什川镇上车村农户实行租赁承包开发果园，形成农家乐旅游规模经营。三是由村组内流转向跨村组跨区域流转转变，越来越多的农户和村组实行市场化运作，充分考虑土地流转效益的最大化，引进外地的种养大户和大企业到本地发展蔬菜、食用菌、水果等特色农业，如榆中县定远、连搭、金崖、三角城等乡镇的蔬菜保鲜库等。