煤电困局：中国经济稳定增长面临的重要挑战

    在发电企业因电煤价格一路上涨处于大面积亏损之时，8月19日，利好消息再度释放，国家发展改革委宣布自8月20日起，将全国电力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整，这是继今年6月19日后的第二次电价上调。

    “电煤价格涨得多厉害，我们亏损就有多严重，”五大电力集团之一的华能集团内部人士表示，“现在电力企业这么困难，是到了必须提价的时候了”。

    保障电力供应稳定成为共识

    今年全国电力供应紧张，地区性电荒相继出现。特别是汶川地震进一步绷紧了中国电力供需平衡，以致四川省有401万千瓦发电装机短期无法恢复运行，煤矿受损产能1450万吨/年。在今年迎峰度夏期间(6-8月)四川全省出现电力缺口可达50万-100万千瓦，四川将由西电东送的基地逆转为电力供应最为紧张的地区之一。

    “从数据看，5月中旬，全国直供电厂库存煤炭平均可用天数从3月初的14天下降到11天”，8月13日，在国务院发展研究中心召开的学术午餐会上，产业经济研究部王金照表示，“其中京津塘、河北、安徽、湖南、内蒙古东部五个地区煤炭储备低于七天的警戒线。”

    以煤炭储量丰富的山东省为例，进入5月份以来，其供电形势持续恶化，特别是7月份以后，供电紧张的局面更为严重。7月29日，山东电网最大电力缺口达到1022万千瓦，接近全省电力需求的1/3，电网已经没有错峰移峰空间。而7月30日，发电机组最大不可用容量达到1570万千瓦，占统调装机容量的36.1%。

    与此同时，电力上市公司财务报告显示，继一季度电力上市公司净利润同比下降71.5%后，二季度火电上市公司情况进一步恶化。大型电力公司中除国电电力外，华能国际、华电国际、国投电力、大唐发电，以及地方性公司中粤电力、上海电力、漳泽电力预亏，深能源、广州控股、建投能源均发布了业绩预亏或预减公告。

    从电力企业看，华能集团年1-7月归属母公司净亏损人民币9.2亿元。该集团内部人士透露，1-7月，该集团累计完成发电量2172亿千瓦时，较上年同期增长21%。事实上,华能集团作为中国装机容量最大的发电企业，其成本管理和经济效益方面向来都是“五大”中最好的，现在华能集团的亏损显示出整个电力行业陷入困境。

    在电煤价格不断上涨的压力下，今年上半年，四大电力集团亏损达70亿元左右，政策性亏损幅度超过了企业自身的消化能力，企业资金周转困难，电煤库存下降与此有直接关系。其中，中电投旗下漳泽电力、吉电股份、上海电力、XD九龙电上半年分别亏损约2.3亿元、2000万元、5.6亿元、2600万元，国电集团旗下长源电力亏损约2.1亿元，华能集团间接控制的内蒙华电约降50%以上，华能国际、华电国际和华电能源先后预亏，大唐发电净利约降70%以上。

    8月10日，国资委主任李荣融指出，今年上半年中央企业中的电力企业全部亏损。“亏损的原因是煤电价格扭曲，这个问题的解决取决于价格体制改革。”

    “电力企业正在经历最为痛苦的时候。发电企业夹在中间最为难受。上游的煤炭价格一直疯涨，煤炭企业得到了实惠，下游电网企业，电价上调对它们是利好，只有中间的发电企业日子最为难受”，一位中电联专家表示。

    如果电价矛盾长期得不到疏导，由于赢利预期下降以及资金紧张，电力投资将会受到影响，价格管制有可能引致新一轮的全面电力短缺。根据中电联统计，2008年全社会用电增长预计将保持在11%左右的水平上，全年电煤消耗量在16亿吨左右，比上年大约增长11.5%。下半年，中国将存在1500万千瓦左右的电力供应缺口。

    在国务院发展研究中心社会部研究员丁宁宁看来，放开电价本身是错误的，有秩序的市场经济国家都会管制电价。政府管电价不等于不调节电价，政府应调节电价，而不是放开电价，这是国际惯例。“市场改革不等于什么都放开，有些是放不开的。美国、英国、和我国香港地区成立公开电价听证会，召集发电方、用电方和销售方，公开调节电价，使听证会有充分的代表性，充分的透明性。”

    目前关于调价的方案有三种说法，其一，是电价不动，理由是通胀压力较大；其二，电价调整到位(电力行业呼声，涨5-6分/千瓦时)；其三，财政补贴(每补贴1分/千瓦时，一年需要360亿)。

    王金照所提的建议方案是：全国平均电价上调2.5分/千瓦时，其中发电环节涨1.5分/千瓦时，电网环节涨1分/千瓦时，实施峰谷电价，给予发达地区电价调整的灵活性。这样可以适当疏导资源环境成本上涨压力。

    “发电环节涨1.5分/千瓦时，可以覆盖2007年煤炭价格上升和2008年煤价上升的一部分，解决企业亏损和电煤库存周转资金问题”，王金照说，“电网环节涨1分/千瓦时可以覆盖脱硫加价和节能调度的购电成本上升问题，保障已有节能减排政策落实到位。”

    本次调整上网电价，旨在扭转火电公司亏损状况及解决全国各地出现的局部电荒问题，保障电力供应的稳定成为市场共识。

    解“电荒”困局需理顺电价机制

    “当前电力紧张不是因为电力装机容量不足，而主要反映在煤炭供应紧张上。”8月18日，在国家能源局举行的首场新闻发布会上，能源局局长张国宝表示，近几年中国电力发展速度很快，煤炭供应相对而言不能满足电力发展的需要，钢铁等其他耗煤产业对煤炭的需求也在迅速增加。

    据了解，今年3月份以来，全国市场煤炭价格快速上涨。4月底至6月末，秦皇岛地区主流动力煤品种的交易价格整体上涨幅度达300元/吨以上，发热量5500大卡/千克的煤炭价格达到920元/吨以上。

    在王金照看来，煤价持续上升有四方面原因：其一，生产成本上升因素。因资源成本、环境成本、安全成本和煤矿转产成本等计入煤炭现行成本，使煤炭行业的生产成本明显提高。例如安全生产费由15元/吨提高到25元/吨，资源补偿费是煤炭价格的1%，煤炭工业可持续发展基金为25元/吨，人工和材料费用也上升了20%，关闭小煤矿(国有煤矿生产比重上升)导致煤炭生产成本呈结构性上升。其二，流通环节的垄断、不规范导致交易成本过高。运输公司除了代政府征收各种税费外，由于煤炭的销售必须途经运销公司，运销公司还额外加价。其三，国际煤炭价格大幅飙升和国内外煤炭市场的融合促使煤价持续上升。我国的煤炭供应越来越多的依靠国外动力煤的供应，尤其在东南沿海一带(2007年广东省的煤炭进口量占消耗量的20%)，国际煤炭价格的影响向国内的传导能力明显增强。其四，电力价格管制阻断了价格信号的传递。电力用煤占煤炭消耗量的50%、增量的75%，但电力价格两年未调整，煤炭价格上升的信号难以有效向下传递，支撑了煤炭价格的上升。由于煤电价格倒挂，出现以电代煤的现象。

    在张国宝看来，北京、上海等大城市并没有感觉电力短缺，华中地区的电力供应因煤炭供应运输受到影响。我国现在对煤炭价格是放开的，也就是说由市场来决定煤炭的价格，国家为此成立了“煤电油运协调领导小组”，通过增加煤炭的产量和供应、号召节约能源、管理电力需求等一系列的措施，改善煤炭供应较紧、价格上涨的状况。

    据了解，早在1993年，我国煤炭价格放开，而电价仍是政府定价。业内人士认为，这实际上是“计划电”和“市场煤”的矛盾。从长远而言，只有理顺电价机制，才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和“电荒”困局。

    从短期看，能源等要素资源价格形成机制改革确实增加了通胀压力。但从中长期看，理顺要素价格有利于遏制无效或低效的投资，遏制能源等要素资源的浪费型需求，从而对通胀具有遏制效应。推进能源等要素价格改革，理顺市场价格信号，将有效遏制高污染、高投入和低附加值出口企业的无效式、浪费式扩展。

    业内人士认为，资源价格改革通过对浪费性资源需求的遏制，有利于舒缓国际大宗商品的供需紧张局面，将对能源等国际大宗商品价格产生明显的下拉作用。

    不会对CPI产生直接影响

    近几年中国的能源消费快速增长，2007年能源消费量达到26.5亿吨标煤，给能源供应、交通和环境带来巨大压力，能源价格体系改革紧迫性已经凸显，与市场、与国际完全接轨的大方向毋庸置疑。但是，能源价格体系改革需慎之又慎。煤、电、油的价格不但互相关联，而且直接影响着民众的生活和社会稳定，更影响着经济能否平稳健康运行。

    对于两个月内连续两次上调电价的现象，中国能源研究会秘书长鲍云樵在接受媒体采访时表示，政府调控秉承了稳健的方针和微调的路线，中国能源价格改革的各个方面需要慢慢地、一步步地调整，进而达到与国际能源价格体系逐渐接轨。“如果一下子就接轨，就会有很多不确定的因素。”

    发改委有关负责人表示，总体来看，这次电价调整对物价总水平的影响不大。这次居民生活用电价格没有调整，不会对居民消费价格指数产生直接影响。粮食价格变化对物价总水平影响至关重要。农业和化肥生产电价不调整，有利于稳定粮价，进而稳定农业生产、减缓物价总水平上涨的压力，工商企业用电价格调整后也对物价总水平影响有限。

    奥运会后能源价格走向将由国家整体经济发展的情况、国内外能源状况以及市场供求关系等因素决定。8月18日，高华证券针对中国电力企业发布了题为《或将有更多积极政策出台，行业可能变得更具吸引力》的研究报告，报告认为煤电困局不再仅仅是独立发电企业面临的问题，而是中国经济稳定增长面临的重要挑战。

    电价的调整需要考虑对CPI和PPI的影响。7月份，我国CPI降至6.3%，低于市场普遍预期的6.5%至6.6%。CPI的逐步下行，为政府放松价格管制提供了更多空间。

    根据国务院发展研究中心产业研究部的测算，电价上调对物价冲击相对较小。将带动PPI上涨1%，CPI上涨0.5%。由于生活用电只占20%，工业和其他用电占80%，电价上调引致CPI的短期上涨在0.1%左右，剩下0.4%的上涨冲击大体需要有半年以上的时间才能完全反映到CPI指数上。

    从历史经验上看，2005年、2006年电价上调的幅度也是2.5分/千瓦时左右，均未引起CPI明显上升。2005年5月1日销售电价提高2.59分/千瓦时，调价之后全国居民消费价格指数保持平稳并呈小幅下降趋势，消费价格指数由4月份的102.6下降到5月份的102.4、8月为102.1、10月为101.9、12月为101.8。2006年6月30日，销售电价提高2.5分/千瓦时，全国居民消费价格指数保持平稳，6月-7月份消费价格指数分别为101.3、101.2，9月至11月均为101.3，12月为101.5。

    如果销售电价也上调的话，会不会对PPI和CPI产生新的压力？安信证券首席行业分析师张龙表示，对PPI肯定是有影响的，但CPI方面，如果不调居民电价的话，不会有太大的影响。

    国家信息中心经济预测部研究员张永军在接受和讯网采访时也表示，调整对CPI、PPI都会起到上推的作用，只是CPI受上网电价的影响是间接的。而且主导我国CPI走势的主要还是食品价格，由于目前食品价格还在回落，即使上网电价上调一点也会被食品价格走势抵消掉，未来两个月CPI应该还是呈回落的走势。

    当通胀压力暂时得到缓解、国际大宗商品价格有所回落之时，中国政府采取了调整电价方式，以推进资源要素价格改革步伐、为煤电解困提供了有利条件；如何利用这些条件，使中国经济保持长期稳定的发展，还需面对更多的挑战。(中国发展观察 原松华)