第三步:农村综合改革

    

        全面取消农业税以后，我国农村改革进入综合改革的新阶段。在新农村建设全面启动、顺利推进的关键时刻，国务院召开全国农村综合改革工作会议，对于进一步统一思想，巩固农村税费改革成果，加快推进农村综合改革，促进社会主义新农村建设的健康进行，具有十分重要的意义。 

    农业税的取消标志着农村综合改革的正式启动，改革的重点是进一步地推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政的改革。其中：

    ——推进乡镇机构的改革。中国将以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的基层行政体制和运行机制。同时，将积极稳妥地合理调整乡镇政府的机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余的人员，在五年内，使乡镇机构的编制只减少而不增加。

    ——农村义务教育改革的重点是落实教育经费的保障机制。通过这一改革，保障农村办学的经费，提高教育的质量，促进教育的公平，加快农村义务教育的发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。

    ——在三项改革中，最大的难点是县乡财政的改革。这一改革，将以增强基层财政保障能力为重点，不断地增加对农业和农村的投入，其中国家财政新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。同时进一步地完善转移支付制度，规范专项补助，继续推进省直接管到县和“乡财县管乡用”的财政管理体制和方式的改革，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。

    推进农村综合改革，是中国建设社会主义新农村的一项重要任务，它不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。中国将要在试点的基础上全面地在农村中加以推进，力争在五年的时间内，基本完成这一改革任务。改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会的全面发展。