——从一件无条件批准案件看市场监管总局以经营者集中审查助力破除“内卷式”竞争
潮起时代，向新而行。近年来，市场监管总局着力夯实公平竞争制度根基，破除市场壁垒，纵深推进全国统一大市场建设，推动产业摆脱低水平同质化竞争。经营者集中审查作为公平竞争政策的重要组成部分，既是化解市场垄断风险的法治防线，也是引导市场化并购重组、破除行业“内卷式”竞争的重要抓手。
9月3日，市场监管总局无条件批准一件光伏领域的重要并购——通威股份有限公司（以下简称“通威股份”）收购青海丽豪清能股份有限公司（以下简称“丽豪清能”）股权案。该案的审查实践统筹竞争风险研判与产业升级方向，为反垄断监管服务全国统一大市场建设、助力行业“反内卷”提供了鲜活样本，彰显出经营者集中审查维护公平、赋能发展的制度力量。
统一大市场呼唤精准审查
公平竞争是全国统一大市场的生命线，经营者集中审查是维护这条生命线的重要制度工具。建设全国统一大市场，既要打破区域壁垒、疏通堵点，也要规范产业内部的并购整合行为。企业兼并重组是市场经济下优胜劣汰的重要形式，合理的并购可以整合产能、优化布局、发挥协同效应，但无序集中则会抬高市场进入门槛，挤压上下游经营主体生存空间，破坏统一开放的市场生态。
光伏产业是我国战略性新兴产业代表，产业链完整、经营主体活跃，但行业“内卷式”竞争风险较突出。多晶硅作为光伏产业链上游核心原材料，近年来产能快速扩张，行业面临产能利用率偏低、亏损规模较大等问题，亟须通过市场化整合优化资源配置。市场监管总局将维护全国统一大市场的要求贯穿经营者集中审查全过程，既守住公平竞争底线，又尊重产业发展客观规律，依法支持光伏行业有序出清闲置产能。
审查决定背后的深度考量
近年来，光伏行业承压前行，部分企业希望通过资源重组寻求发展。通威股份覆盖工业硅、硅片、电池片、组件等上下游环节，丽豪清能专注太阳能级多晶硅研发生产，都是光伏行业的主要经营者。交易完成后，通威股份将单独控制丽豪清能。此案为何获无条件批准？背后是市场监管总局充分调研评估、审慎研判后作出的综合权衡。
从竞争维度看，本次交易的核心集中在太阳能级多晶硅市场。通威股份和丽豪清能交易完成后，市场集中度有所提高。市场监管总局在审查过程中，严格开展相关市场界定，清晰划分相关商品市场及相关地域市场，全面评估交易对上下游产业链的竞争影响，同时研判光伏行业供需形势及市场进入难易程度，完整还原市场竞争全貌。
案件审查不能脱离行业现实底色。当前，多晶硅行业呈现供需错配格局，整体产能利用率不高，一些产能处于闲置状态。“内卷式”竞争消耗企业利润，挤压研发投入空间，迫切需要通过市场化手段推动存量产能优化调整。虽然交易双方在全球及我国太阳能级多晶硅市场份额较高，但市场上仍有多家竞争者拥有充足的产能和技术实力，可以为下游的硅片厂商提供充足选择，集中后实体仍然面临较强的竞争约束，难以获得定价权。为充分倾听市场声音，保障审查结论的科学性与程序规范性，市场监管总局召开行业座谈会，邀请工业硅、多晶硅、硅片代表性企业以及协会专家参加，与会代表畅所欲言。参会单位普遍反映，在“内卷式”竞争风险突出的大背景下，本次交易不会改变行业供需基本面，不会损害上下游企业利益。市场化并购整合，有利于优化多晶硅板块产能布局，发挥产业链协同效应，助力光伏行业走出“内卷式”竞争。各类经营主体的真实意见成为审查评估的重要参考，确保监管判断充分贴合产业发展。
既要“放得活”又要“管得好”
经营者集中审查的重点，在于把握好监管尺度，做到“监管有力度、执法有温度”，既防范垄断风险，又不阻碍有利于社会公共利益的市场化整合。该案中，市场监管总局精准平衡反垄断监管与产业发展需求，实现维护公平竞争、建设全国统一大市场、推动产业高质量发展多重目标统一。
审查中，市场监管总局全面研判交易可能带来的风险，充分考量市场竞争格局、竞争对手实力、下游客户议价能力、市场进入条件、闲置产能约束等多重因素，厘清交易带来的风险边界，确保风险研判不缺位，监管尺度不放松，牢牢守住公平竞争底线。
与此同时，充分尊重行业发展的合理诉求。在全国统一大市场框架下，支持企业通过并购重组盘活存量产能，是实现产能整合、破除“内卷式”竞争的重要路径。市场监管总局将行业现实背景纳入经营者集中审查视野，清晰区分合理产能整合与恶意垄断扩张，支持企业合规并购盘活存量产能，推动行业从规模扩张转向质量效益提升。
通威股份收购丽豪清能股权案的审查实践生动证明，反垄断监管与产业发展相辅相成，市场监管部门既是公平竞争的“守门人”，也是高质量发展的“护航者”。面向未来，市场监管总局将持续做好经营者集中审查，以高水平反垄断监管护航全国统一大市场建设，助力我国产业发展行稳致远。
记者 陆顺一
(责任编辑：佟明彪)
