持续依法推动实现减污降碳协同增效

　　记者 蒲晓磊

　　10月22日上午，十三届全国人大常委会第三十一次会议举行联组会议，就固体废物污染环境防治法执法检查报告进行专题询问。

　　在固体废物污染防治方面，将采取哪些举措落实法律要求的“三化”原则？当前垃圾分类工作还有短板，下一步如何推动解决？异地倾倒垃圾、危险废物违法倾倒等案件时有发生，如何加大打击力度？针对医疗废物管理制度不健全等问题，如何加强管理？

　　专题询问中，多名全国人大常委会组成人员的提问直指问题要害，国务委员王勇和到场的相关部门负责人一一作出回应。

　　完善全过程监控尤其是信息化追溯制度

　　报告指出，固体废物污染环境防治还面临着许多深层次的问题和挑战，固体废物污染防治形势依然严峻。对此，吕彩霞委员提问，下一步在固体废物污染防治方面将采取哪些举措落实法律要求的“三化”原则，推进法律全面有效实施，依法推动实现减污降碳协同增效？

　　王勇回应说，国务院及有关部门将把固体废物污染防治进一步摆在重要的工作日程全面推动，在牢牢守住无害化底线的基础上，加大力度推动减量化和资源化，并与扎实做好“碳达峰、碳中和”等各项工作深入融合，持续依法推动实现减污降碳协同增效。下一步，要重点抓好强化法律实施保障、形成监督执法合力、攻坚防治重点难题、提高综合治理能力、推动全社会协同共治五个方面的工作。

　　王勇说，要强化全过程监管，压紧压实各部门监管责任、地方政府管理责任和企业治污主体责任。进一步明确细化各类固体废物从产生到处置全链条各环节的国务院各部门监管职责，深化多部门协同联动和跨区域联防联控机制。要加快落实固体废物污染环境防治目标责任和考核评价机制，充分发挥中央生态环保督察作用，进一步督促地方各级政府切实履行管理责任。推动形成常态化的联合执法机制，不断提高监督执法效能，始终保持对固体废物污染环境违法行为行政和司法联合严厉打击的高压势态。进一步完善固废全过程监控尤其是信息化追溯制度，倒查倒追，形成威慑。大力推进各部门间信息数据共享，进一步增强远程全覆盖的监管执法、风险预警等精准监督管理能力。

　　夯实主体责任深入推进生活垃圾分类

　　张守攻委员参加了固废法执法检查，看到了垃圾分类工作取得的明显成效，与此同时，检查组也发现了垃圾分类设施形同虚设、建筑垃圾乱堆乱放等问题。对此，张守攻提问，如何进一步加快推动垃圾分类，推动解决存在的问题？

　　住房和城乡建设部部长王蒙徽分别从城市生活垃圾分类和建筑垃圾治理两个方面作出回应：

　　在城市生活垃圾分类方面，还面临工作进展不平衡，收集、投放、转运、处理设施建设还存在短板，宣传教育还需进一步深入等问题。对此，将做好夯实主体责任、加强分类系统建设、推动习惯养成、建设长效机制等方面的工作，深入推进生活垃圾分类工作。

　　在建筑垃圾治理方面，还面临统筹协调和全过程监管机制还不健全、政策支持体系还不完善、消纳设施选址落地难的问题，对此，将进一步健全统筹协调工作机制、推动城市开发建设方式转型、建立全过程管理制度、完善配套支持政策，督促指导各地积极推进建筑垃圾治理和资源化利用工作。

　　两年查处9600多起涉危废违法犯罪案件

　　那顺孟和委员提问，从这次执法检查了解的情况看，危险废物处置成本高，有些地方的危废处置能力跟不上，技术支撑能力不强。在对各类违法行为处罚上，按日连续处罚、拘留等强有力的措施使用不多，对一些违法行为的打击力度还不够大，法律威慑力还没有充分发挥，异地倾倒垃圾、危险废物违法倾倒等案件时有发生。如何加强危险废物管理，加大打击力度，依法严惩这些违法行为？

　　生态环境部部长黄润秋回应说，在打击涉危废违法犯罪行为方面，从去年以来，生态环境部联合司法部门，主要是公安部、最高检，开展了联合执法行动。两年下来，总共查处9600多起案件，罚款8亿多元，特别是采取了刑事和行政措施，办了74起行政拘留案件，将1500多件涉嫌犯罪的移交给公安机关和司法部门处理。仅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人。

　　黄润秋说，针对固废法执法检查过程中发现的问题，要保持对违法行为的高压打击态势，对危险废物转运环节违法犯罪行为多发的问题加大监管力度。

　　最高人民法院副院长沈亮说，关于危险废物污染防治，最高法将加大案件审判力度、健全完善裁判规则、加强司法与行政执法衔接。

　　沈亮说，要充分发挥刑事审判职能作用，严厉打击非法进口、收集、贮存、转移、排放、倾倒、利用、处置危险废物、医疗废物相关犯罪行为，依法严惩相关犯罪分子，并加大罚金刑适用力度，严格慎用缓刑、免予刑事处罚。充分发挥民事审判职能作用，落实损害担责、全面赔偿救济原则，准确适用环境侵权惩罚性赔偿制度，妥善审理生态环境损害赔偿案件，鼓励符合法定条件的社会组织提起民事公益诉讼，保障人民群众环境权益。充分发挥行政审判职能作用，依法监督、支持行政机关履行行政监管职责，支持检察机关提起行政公益诉讼，推动形成加强危险废物管理、加大打击力度的有效合力。

　　全国每天可以处理6230吨医疗废物

　　报告指出，抽查发现，部分民营医疗机构、偏远地区卫生室等存在医疗废物管理制度不健全、收集不规范、转运不及时的问题。袁驷委员针对这一问题提问，如何进一步加强医疗废物管理，依法防治危害公众健康和污染环境？

　　国家卫生健康委副主任于学军回应说，新冠肺炎疫情发生以后，医疗废物大幅度增加，部分地区暴露出来处置能力不足的问题。对此，国家卫健委会同相关部门采取了强化多部门的综合治理、加快医疗废物处理的建设能力、着力解决偏远地区处置的难题、坚持专项治理和日常监管相结合等一系列措施，把处理医疗废物和疫情防控结合在一起开展工作，使医疗废物处理的能力水平大幅提高。

　　于学军说，国家卫生健康委将会同相关部门深入贯彻落实固废法，抓紧修订医废分类目录，继续开展医疗机构医疗废物综合整治工作，严防违法行为，进一步加强处置能力的建设，进一步提升医疗废物管理水平。

　　黄润秋说，生态环境部从标准规范方面制定了医疗废物处置的污染防治控制标准，医疗废物的处置更加规范。从去年以来到现在，基本上每周都在调度各地医疗废物的处置能力情况，一旦发现处置能力不能适应的情况，会要求地方及时调整、及时整改、及时提升。从调度的情况看，这两年医废处置能力得到显著提高。到今年7月份，全国每天可以处理6230吨，完全能满足当前医疗废物的处置需要。

　　本报北京10月22日讯