“大市场”让环评市场迎来春天

　　◆张陆军 包存宽

　　4月10日印发的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）提出，以有效市场、有为政府为原则，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。笔者认为，在这一原则下，厘清环评服务的供需关系，充分发挥政府、企业和公众的作用，环评市场将迎来春天。

　　环评市场化改革最早可以追溯到1999年3月发布的《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，但过去很长一段时间内，鲜有真正意义上的社会化环评机构出现。2015年环评脱钩，一定程度上造成全国环评队伍质量和数量上的双下降。2017年正式取消环评资质，降低了进入环评市场的门槛，一时间众多环评公司成立，很多原先并不涉及环评业务甚至与环保不沾边的公司进入环评市场。环评工程师数量下降、环评机构数量却大增，无疑造成环评市场结构失衡。各类竞相低价、恶性竞争等问题层出不穷，便出现“一个环评师短时间内签字数以百计环评报告”等荒唐事件。

　　《意见》的印发，为未来环评市场的建设提供了依据。首先，应着力于“让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求”，推动企业提高对环评质量的要求，让真正管用的环评需求引领优化环评的供给。

　　一方面，通过生态环境部门严格监管，注重周边居民生态环境投诉并切实维护好居民的环境权益，以及鼓励企业所属行业加强自律等，促使企业真正对其决策和生产经营产生的生态环境问题负起责任来。让企业认识到，做好决策前的环评，可以规避企业经营的环境与社会风险，降低企业污染治理、环境守法合规的成本，并能够帮助其树立良好绿色形象、提高企业产品的市场竞争力。让企业作为环评需求方，从“要我做”的被动环评转变为“我要做”的主动环评，激发出企业对高质量环评、管用环评的需求。

　　另一方面，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域和流域环评市场一体化建设。同时，推进主要行业领域（如交通运输、水利水电及能源、化工、钢铁等），重点专业领域（如大气与气候、水资源与水环境、生态安全、环境风险等），以及不同决策类型或层次（如项目环评、规划环评、政策环评）的环评市场规模化发展。此外，还可以打通从环评到污染治理设施设计、运营维护、企业绿色发展战略咨询、产品生态设计、绿色营销、企业环境责任、企业环保管家等一揽子服务，做大、做优、做强环评服务商。

　　其次，不仅要重视环评监管，还要重视对环评市场的监管，真正做到环评监管与环评市场监督两手抓、两手都要硬。环评监管是为了维护环境质量这一公共产品，公众的环境权益不受侵害，避免生态环境风险或重大生态损害、环境污染的发生。环评市场监管则是维护环评市场秩序，降低市场交易成本，保证环评市场运行有效。

　　最后，还应充分发挥公众监督和行业协会商会自治与自律作用。建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、企业自律、行业自治、社会监督的环评市场发展模式，使环评市场在健康的环境下不断发展壮大。

　　作者单位：复旦大学环境科学与工程系