江苏射阳更新环境执法理念把“说法”融入执法监管全过程

　　◆魏列伟

　　近年来，江苏省盐城市射阳生态环境局更新环境执法理念，创新环境执法模式，探索推行执法监管“全程式说法”，有效提升了环境执法监管效能。

　　2019年，全县环境违法案件发生总量与往年同比下降近35%，实现县域辖区内环境执法“零投诉、零复议、零诉讼、零错案”的“四零”目标。

　　“六个环节”必“说法”

　　2019年1月，射阳生态环境局就“基层企业环境保护工作基本情况”进行了一次摸底调查。有近30%的企业在“是否了解和熟悉环保法律法规”一栏上打了“×”，这引起了局主要负责人的注意和思考。

　　在随后召开的2019年度重点工作会上，射阳生态环境局局长孙鸿斌语气凝重地说：“从调查结果看，这在我们每天打交道的基层企业中不是个别情况，而是一个群体缺失环境法律法规意识。这说明，我们的执法监管还存在短板和不足，必须引起重视。”

　　“全程式说法”作为一项创新和尝试，被列入射阳生态环境局的全年工作规划与要求，贯穿了整个射阳环境执法全过程。射阳生态环境局为此召开了两次特别研讨会，讨论研究具体推进方式。经过归纳概括，确定为“六个重点”环节和“六个必说”。

　　何谓“六个重点”环节与“六个必说”？

　　“执法人员既要当执法者，又要做宣法人。”射阳生态环境局副局长严安军介绍，在深入企业监督检查尤其是发现问题时，要重点说明该问题违反了哪部法律法规及其条款内容；调查取证环节，重点讲明调查的法律依据、目的和基本要求；在案件核审过程中，重点说明案件定性和定量的依据及证据；处罚告知时，重点说明自由裁量的法律事实、依据和结果；做出处罚决定时，重点说明客观事实与法律规范的联系、事实定性与处罚定量之间的逻辑关系；在处罚执行环节，重点说明执行的时限和手段。

　　他进一步表示：“执法办案‘全程式说法’的内涵，就是做到‘有法有理、有根有据，清之以事、据之以法、晓之以法、绳之以法’，就是‘在严管之中体现厚爱，在监管背后展现温度’。”

　　射阳生态环境局明确要求，“全程式说法”的执行对象包括三个层面：一是一线监察、监测人员，二是科室工作人员，三是领导班子成员。必要时，包括局长在内的局领导要到一线担当“说法”的角色，依法依规处理问题，及时有效地化解矛盾。

　　在推进“全程式说法”执法实践过程中，射阳生态环境局先后出台了《关于推行全程式说法工作的实施意见》《全程式说法与执法规范文本》《全程式说法与执法工作考核办法》三项制度。通过一系列制度性文件，限定“全程式说法”过程中的行政执法权，达到“明晰执法程序、规范自由裁量”的目的。

　　“今天，你学法了吗？”

　　“不懂规矩则不成方圆。”孙鸿斌深有感触地说，懂法是执法说法的首要前提，也是我们对监管执法人员的基本要求。必须通过学习教育，使行政执法人员熟练掌握法律法规，以及“全程式说法”怎么说法、说什么法、如何将法说到位。

　　“同时，还要加强‘案前说法’与‘案后回访’有机衔接，了解案件当事人的知法、遵法情况，并且不断回顾总结，提高执法办案水平。”孙鸿斌说。

　　为保证“全程式说法”的有效实施，射阳生态环境局围绕这项工作的主题，采取了一系列保障措施，营造浓厚的学教氛围。开展了“以学备考、学考提能”活动，以“周六课堂”为载体，坚持“一周一讲”“一周一例”，通过专家讲座、领导辅导、互动交流、典型案例点评等形式，组织监察、监测一线人员走进“学法用法专题培训”课堂。

　　在此基础上，实施“月训、月评、月考”制度，同步推进政治理论学习。再以“百分制”，按月张榜公示，将阶段性培训学习的综合评估和集中考核情况公之于众。

　　一时间，“学法说法”在射阳生态环境系统蔚然成风。环境监察局负责人谷晓光笑称：“学教活动进入高潮阶段，一线监察执法人员见面打招呼，往往第一句话就是‘今天，你学法了吗？’”

　　为配合做好学法用法培训工作，射阳生态环境局贴近实际，专门编制了《环境保护常用法律法规手册》《执法案例选集》和《违法案例选集》，选取典型事件案例，分类编排。每个案例都详细介绍案发经过、主要执法经过和违法事实、违法证据采集及固定方式、处罚结果与案件启示等，内容既有指导性，又有启发性。

　　加强新招录人员学习培训，是射阳生态环境局实施“全程式说法”、全面提升人员素质的又一重点工作。围绕2019年的环境执法大练兵活动内容，射阳组织开展“结对帮扶”活动，挑选一些政治思想好、业务水平高、具有丰富工作经验的老同志，为新招录人员“传经送宝”，让他们尽快掌握一线监察执法要点，熟悉环境执法程序和各类文书制作的规范运用。

　　“说法是为更好地服务发展”

　　“生态环境部门不能单纯就执法论执法，而要在项目指导、服务发展中依据法律法规做好监管执法，发挥依法行政的龙头作用。说到底，这都是为了更好地服务发展。”孙鸿斌说。

　　“宽严相济”是射阳生态环境局“说法式执法”始终秉持的理念。在日常监管执法工作中，根据环境行政管理职能，对重点项目审批、清洁生产、循环利用等工作提供重点指导和服务，引导企业走循环经济和可持续发展之路，增强企业的核心竞争力。

　　对企业由于内部制度缺失、疏于管理出现的环境违法行为，以及在“双随机”执法检查中发现企业存在普遍性和个性化问题，射阳生态环境局主要负责人站到前台，择机约见企业法定代表人或相关负责人进行集中式谈话诫勉，核心内容就是“说法”。用孙鸿斌的话说，就是“紧扣问题，从大处着眼、小处入手，找准说法工作的切入点、结合点和着力点，把法说透彻，把理说到位”。

　　“通过严肃认真、耐心细致的‘全程式说法’，督促其健全完善各项管理制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为发生，从而有效打消行政相对人对我们生态环境保护工作存有的疑虑和隔阂，让他们摒弃侥幸和抵触心理，心悦诚服地接受我们的意见和建议，以更加积极主动的姿态投入问题整改。”孙鸿斌强调。

　　“从前一时期的工作实践情况看，这一点非常重要，也取得了很好的预期效果。根据统计，至2019年底，全县环境违法案件的发生总量与往年同比下降近35%。”孙鸿斌说。

　　一方面，在日常监管中，射阳生态环境局为企业出主意、指方向、促治污，引导其合法、守法生产经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为，为企业健康发展提供建议和意见，实行“三在先、三不罚”，从而为企业营造和谐的发展空间。

　　2019年上半年，盛泰克纺织印染公司、江苏丰源生物工程有限公司等10多家企业严格按照环保要求，在规定期限内较好完成了问题整改任务。据此，射阳生态环境局及时做出企业环保信用信息修复决定，为企业重新打开了信用绿灯。

　　另一方面，射阳生态环境局始终以法律为依托，牢记使命担当，建立“双随机”执法检查条块工作责任制，确保“检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场”，保持严防、严查、严管、严控、严惩的高压态势。

　　迄今为止，射阳生态环境局共发现和整改近40个重点环境问题，发放环境问题告知书近50多份，责令30多家涉污问题企业限期整改到位，对30多家违法违规企业实施行政处罚，实现“零投诉、零复议、零诉讼、零错案”目标，得到了上级部门的肯定。