“最严奶粉新政”落地一年 940多个配方已经完成注册

　　经济日报-中国经济网北京12月28日讯 “截至2017年12月27日，国家食药监总局受理的配方申请共计1330个，128家工厂的940多个配方已经完成注册，其中，境内企业93家，境外企业35家。”国家食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥在昨天下午在京举行的奶粉新政圆桌对话上透露。

　　按照配方注册管理办法的规定，我国对奶粉配方的管理由备案制改为注册制，每个企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。自2018年1月1日起，未取得注册的婴幼儿配方乳粉产品将不得在境内销售。

　　谈到奶粉注册制推行的主要目的，马福祥表示，落实监管职责将尽力解决两个问题：一是产品配方问题，当前市场上婴幼儿奶粉配方过多，配方制定比较随意，更换频繁，企业更换配方，推出各种概念，给消费者选择带来困难；二是标签、广告比较乱，比如一些比较模糊的说法，例如金装、金牌、全进口奶源、生态牧场等等，还有暗示益智、保护肠道功能或其他夸大宣传的内容，这些模糊信息对消费者造成一种误导。

　　马福祥表示，配方注册有利于行业、企业提高配方的研发能力，提高奶粉配方的科学性，不是炒概念做市场营销；同时对企业的生产能力、检验能力也提出了要求，督促企业系统化梳理巩固配方工艺。

　　马福祥介绍说，奶粉注册制的审查主要遵守三个原则：一是奶粉配方要求的营养素一个也不能少；二是可选择性添加营养素必须明示；三是不应使用的物质坚决禁止。同时，对于标签审查坚持五个“不得”，即：不得使用虚假夸大违反科学原则或者绝对化的词语；不得涉及疾病预防；不得涉及治疗功能；不得涉及保健功能；不得含有与食品安全规定以外的其他功能。马福祥透露，明年将继续加快审批进度，力争上半年基本完成注册，同时完成电子签名、电子注册证书等功能的开发，以推动奶粉注册制的顺利进行。

　　“进口婴幼儿配方乳粉在最近几年之内将会继续保持增长态势。在二胎政策的刺激下，更多国外企业看好中国市场。随着国内消费能力不断增强，除一二线城市外，进口婴幼儿配方乳粉也已进入三四线城市，整个市场竞争环境更加激烈。”质检总局食品局三处处长韩奕表示。

　　从进口量数据统计来看，2014年婴幼儿配方乳粉12.1万吨，2015年17.6万吨，2016年22.1万吨，今年前9个月达到20万吨。

　　正式实施进口乳品境外全部企业注册管理以来，境外企业只有获得注册资格之后，产品方可进口。国家认监委注册管理部注册一处处长王刚介绍说，进口乳品境外企业实施注册管理以来，境外企业只有获得注册资格之后，其产品方可进口，大批达不到注册要求的境外企业直接出局。目前一共批准了19个国家、92家婴幼儿配方乳品企业在华注册，其中82家注册的产品是婴幼儿配方乳粉，11家注册的产品是婴幼儿配方液态乳。

　　随着准入门槛的提升，严苛的生产规范、渠道的重塑，整个行业的竞争环境也在发生改变，注重生产管理、产品创新，打通多个与消费者沟通渠道、关注品牌建设等成为乳企争夺市场的关键。“如果形象地将过去比喻为奶粉竞争的上半场，竞争焦点主要在渠道数量和营销上，进入奶粉新政下半场，焦点将会体现在以下三个方面。第一，新政实施后，市场对产品品质的要求将会越来越高，对于拥有高品质产品的企业来说是一个机遇；第二，新政实施后产品创新将是推动婴幼儿配方乳粉市场销售增长的主要动力；第三，市场也实现从量变向质变的转变，母婴消费者对育儿消费体验的需求也在增长。”美赞臣大中华区副总裁顾磊表示。

　　三元食品运营管理部总经理夏志春认为，婴幼儿配方乳粉注册制的实施更有利于企业聚焦资源、产品、渠道、团队、资金，把注册产品做得更好。她呼吁有关部门加强对海淘、代购的管理，建立国内外更加公平的平台，更有利于国内品牌的恢复和发展。

　　澳优乳业股份有限公司执行董事吴少虹表示，国家实行配方注册制出发点是为了保护消费者的权益以及便于严格监管，同时提高企业的竞争门槛，倒逼企业提升自身实力，对于消费者和企业来讲是双赢的结果。