最严奶粉新政过渡期政策调整 未注册洋奶粉 进口暂获宽限

　　就在婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期即将结束之际，相关部门对该政策进行了微调。日前，国家质检总局和国家食药监总局联合发布《关于进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册执行日期的公告》（简称《公告》），规定“境外生产企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉，可进口并销售至保质期结束。”业内人士指出，这相当于延长了未取得注册的进口奶粉的进口和销售时间，短期或对已取得注册证书的国内奶粉企业形成冲击。

　　洋奶粉进口销售时间延长

　　《公告》要求，以一般贸易方式进口的婴幼儿配方乳粉，其境外生产企业应当依法获得质检总局注册；境外生产企业2018年1月1日（含）后生产的输华婴幼儿配方乳粉，应当依法取得食品药品监管总局产品配方注册，并在产品销售包装的标签上注明注册号；境外生产企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉，可进口并销售至保质期结束。

　　根据2016年9月30日发布的《实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期的公告》，自2018年1月1日起，在我国境内生产或向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉应当依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书，并在标签和说明书中标注注册号。2018年1月1日前，经批准在我国境内生产销售或已向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉，可销售至其保质期结束。按此规定，进口奶粉如果在2018年1月1日之前未取得配方注册证书，明年将无法进入中国。但根据最新的《公告》，“境外生产企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉”如果未取得配方注册证书，也“可进口并销售至保质期结束”，相当于延长了未取得配方注册的进口奶粉的进口和销售时间。

　　由此可见，虽然“2018年1月1日”这个大限日期没有变化，但在新政策中，我国对进口婴幼儿配方乳粉其实是放宽了进口条件，即对于尚未取得配方注册证书的进口奶粉，原来是在这个大限之后就不能进入中国，而现在则变成了这个大限之前已生产的奶粉仍可以进入中国。按照罐装婴幼儿配方奶粉保质期一般在两年左右计算，理论上在2018年1月1日后的近一年时间里，进口婴配粉的数量不仅不会减少，还可能增加。

　　配方注册制如期实施

　　今年8月3日，国家食药监总局批准了22家企业的89个婴幼儿配方乳粉产品配方的注册申请，并发布了第一批获批企业名单，共有17家境内企业和5家境外企业，此后陆续发布了20多批，截至11月14日，已通过注册了93家工厂的598个配方，包括境内70家工厂的486个配方和境外23家工厂的112个配方。此后，又于11月17日、23日、28日发布三批，共79个配方。从数量对比来看，取得配方注册证书的主要是国内奶粉企业，国外奶粉企业在配方注册方面进展缓慢。究其原因，专家分析认为，在注册过程中，进口企业准备资料时会有更多的程序，比如中英文翻译、公证认证、要有针对国外工厂技术资料的一些沟通时间等，程序比较复杂。事实上，对于“配方注册制”，确实一些外资企业的动作速度明显慢于国内企业。在今年7月31日国家食药监总局保健食品审评中心召开的婴幼儿配方乳粉进口企业座谈会上，有关人士就提醒企业尽快提报材料。“当时的会议指出，审批中心每天会收到20—30件材料，都是境内企业，境外企业应加快脚步。”一位参加会议的企业代表这样转述当时的情形。

　　业内对于注册制提振奶粉市场的期望较高。根据此前预测，随着注册制过渡期的结束，有相当一部分奶粉企业将面临出局，到2018年可能会给市场腾出约150亿元的份额。大型国内奶粉企业也对“注册制”后的市场摩拳擦掌。根据某国内乳企的一份公告显示，自8月份第一批注册配方名单公布以来，该公司已累计签署超过了30亿元承销合同。此次2018年1月1日前生产的国外奶粉未取得注册仍可进口销售的新规，无疑对已取得注册证书的奶粉企业期待的利好有一定程度的“削弱”。显然这一政策调整对于中国本土奶粉算是个“小打击”。因为对于很多厂家而言，“肯定有一些洋品牌无法如期完成注册”已经在国产奶粉企业的预期之中，如何在新政初期抢占这部分市场空白成为很多国产奶粉企业的短期市场策略，但目前来看，这个国产奶粉企业的“利好”大为削弱。

　　有业内人士认为，从前后政策变化来看，虽然进口期限延长了，但未来一年内很可能会继续出台新的补充规定，对新规进行完善。这位人士表示，配方注册制肯定是大势所趋，但在实际执行过程中，市场上的数百种奶粉要在一年多时间内全部完成注册还是存在难度的，尤其是国外品牌在执行这一政策上可能更复杂，因此这次的延缓主要是针对进口奶粉。

　　乳业专家宋亮指出，首先，适当延长未取得注册证书的奶粉的进口销售时间，可以为这些企业腾出一定周期消化库存；其次，由于此前“跨境购”新政延期，即使没有通过注册，这些奶粉还可以通过“跨境购”进入中国市场，这也会削弱注册制实行对国产奶粉带来的“利好”。但从《公告》来看，配方注册制的实行时间不会延期，目前市场上奶粉供应充足，明年企业仍可继续申报注册。　本报记者 谷秀燕 综合报道

　　编后

　　《关于进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册执行日期的公告》一出，可以说是几家欢喜几家愁。尽管政策有所调整，但总的来说，我国实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理并未改变，此次的政策微调将有利于婴配市场的平稳过渡，同时保证市场供应。

　　一方面对于进口婴配企业来说，相当于又获得了一些缓冲时间，缓解了压力；另一方面对于消费者来说，减少了某些进口奶粉突然断档或涨价的风险，可以有充裕的时间适应注册制带来的市场变化。对国内婴配生产企业来说，虽然“利好”会来得晚一些，但不以一时论短长，变压力为动力，积极研发创新产品，以更好的产品来赢得市场才称得上是长久之计。