广东：食药“黑名单”别成违法者避风港

　　《广东省食品药品安全企业“黑名单”管理规定（试行）》日前公布，并公开向社会征求意见。“黑名单”适用范围包括食品、药品、保健品、医疗器械及化妆品等。根据规定：发生食品安全事故、毁灭有关证据、造成严重后果、受到责令停产停业、吊销许可证的行政处罚等五种情况，生产经营者和责任人员将被纳入“黑名单”。

　　在食品药品领域建立“黑名单”制，将受到行政处罚的行政相对人名单，在相关政务网站上进行两年的公示，既可震慑心怀不轨的企业，也能让广大消费者以消费抵制的方式，避免受到伤害。显然，在食品药品问题频出的当下，这是一个很不错的行政创意。不过细勘该规定，也有将“黑名单”做成违法者避风港的可能。

　　依据规定，一旦被纳入“黑名单”，生产经营者将成“重点监管”对象，增加被检查和抽查的频次，也将定期或不定期报告安全管理情况，直到两年期满后，经有关部门组织监督检查，在“黑名单”期间无违法违规行为才能“转白”。换句话说，这些就是“黑名单”制度所设立的“罚则”。

　　将“黑名单”入围者的劣迹，与“罚则”相对比，会发现这个貌似威慑力强大的“黑名单”，似乎是在“挠痒痒”。条分缕析地看，“发生食品安全事故”且导致一定后果的情形，纳入“黑名单”予以规范和矫正未尝不可。但是，如果是被责令停产停业、吊销许可证者；或者是食品企业生产违禁食品、药品企业销售假药劣药等情况；抑或是未经许可生产食品药品的地下窝点等，这些严重违法者仅纳入“黑名单”是远远不够的。

　　事实上，这些生产经营行为已触犯了食品安全法等法律规定，一方面需要依法对其追究责任，甚至是刑责；另一方面，将其纳入“黑名单”可以，却无需“重点监管”和增加检查、抽查频次，因为如果生产经营者已背负刑责并吊销了许可证，就应将其逐出市场，设定市场禁入期限，而不是两年的“观察期”。一言以蔽之，应该视不同情形，采取两年重点监管、一定期限市场禁入、彻底打击端掉、终身禁入等各个不同措施。“黑名单”仍然可以上，但须注明不同的惩处措施和时限。否则，地下窝点上了“黑名单”，查处后仍允许其从业，这“黑名单”就成了避风港。

　　李克强总理日前在主持国务院常务会议时指出：现在的问题是，侵害食品安全的违法成本太低；对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子，要通过修法，给予他们最严厉的处罚。现在，无论是从加大违法成本上看，还是对个案严厉处罚上看，广东新公布的“黑名单”制度都显得偏软，修订过程中需要引入“铁腕”措施。