全国食品工业“十二五”发展交流会6月14日在北京举行。图为消费品工业司副巡视员高伏 中国经济网裴小阁摄
中国经济网北京6月14日讯（记者张欣瑜）今日，以“科学发展保安全、诚信建设保安全、科技支撑保安全”为主题的全国食品安全宣传周工业和信息化部主题日活动上，工业和信息化部工业司副巡视员高伏，从背景、定位、指导思想和目标任务、政策措施几个方面解读《食品工业“十二五”发展规划》。点击进入专题
食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基本产业。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，为了落实国家经济社会“十二五”规划纲要，加快农业结构调整，并总结“十一五”的成绩和存在的问题。在这样的规划背景下，由发改委和工信部牵头组织制定“十二五”发展规划，对食品工业发展5年做了全面的部署和导向安排，提出方向、目标、任务、措施。同时还制定了粮食加工业、肉类加工业、马铃薯加工业、葡萄酒、制糖的单项规划，与“十二五”发展规划形成一个配套体系。
在规划制定上，高伏介绍，我国是世界上最大的发展中国家，近年来经济社会一直呈现持续快速发展的格局，从发展阶段来看，经济社会发展有经济实力显著增强、协调发展取得显著成绩，但发展不平衡问题依然突出、人民生活是总体达到小康水平，但全面小康还任重道远三个突出特点。而“十一五”时期，食品工业生产快速增长、产品结构不断优化、食品安全质量水平总体提高、行业技术装备水平提升、骨干企业不断发展壮大、产业布局渐趋合理使发展总体向好。
从发展的环境分析，“十二五”时期是一个重要的战略机遇期，既存在重大机遇，也存在压力和挑战。
高伏解释，何为重大机遇。他首先列举了一系列数字，美国食品产值占制造业产值是14%，法国、德国、日本分别是16%、15%、11%和10%，中国是9%，可见食品工业仍然是世界各国的支柱产业。而目前食品产业是以食品工业为主体，在不断升级与转换中形成了产业化体系，世界的食品工业食品工业在向国际化大型化、产业化系列化、科技化知识化、营养化功能化和绿色化有机化方面发展，在全球范围内日益焕发勃勃生机。
从中国国情看，立足内需是实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。高伏透露，今年《规划》实施第2年，去年食品工业增加值增长了15%，今年1-4月同比增长11.3%，高于全国工业4.3个百分点，食品工业是集农业、制造业、现代流通服务业于一体的增长最快、最具活力的国民经济支柱产业和保障民营经济支柱产业。
高伏指出，我国食品工业也面临压力和挑战。首先，食品安全受到空前关注。食品相关领域认知水平的提高，影响食品质量安全的风险因素不断被认知，质量安全保障难度加大。其次，产业格局深度调整，国际化竞争日趋白热化。再次，资源环境约束日益加剧，食品工业转型升级任务艰巨。
在规划定位上，《规划》把食品安全摆在首位，把稳增长作为发展的核心任务，把促和谐作为发展的关键环节，把为民生作为发展的目的，围绕加快转变发展方式，大力的推动转型升级，着力的提高食品企业的素质，促进提升食品工业发展质量。
《规划》从指标体系突出产业发展质量、把保障食品安全作为发展的首要位置、把食品工业转型升级作为发展的主线、以推动全产业链发展促进产业协调、突出了诚信建设和两化融合的要求、注重规划实施的措施和政策支持6个方面把握了其定位。
《规划》以深入贯彻落实科学发展观为指导思想，坚持走新型工业化道路，以满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康需求为目标，调结构、转方式、提质量、保安全，着力提高创新能力，促进集聚集约发展，建设企业诚信体系，推动全产业链有效的衔接，构建绿色生态、供给充足、质量安全的中国特色现代食品工业。设定了质量安全、规模效益、科技创新、组织结构、区域格局、资源利用和节能减排6个发展目标。
《规划》提出了7点主要任务： 1、提高食品安全的水平。2、加快产业结构调整。3、在培育新兴产业方面，重点加快推动传统主食品的工业化。4、提高装备研制水平。在通用装备方面，在行业专用装备方面，都有一些考虑。 5、加快企业技术进步，鼓励和支持的结构升级，优化生产结构，淘汰落后工艺和装备，加大力度在发酵、肉类加工、酿酒、水产品加工、制糖等行业实现节能减排、技术改造和大力发展循环经济。 6、促进产业的集聚发展。7、大力推动两化融合。
《规划》还对13个重点行业，从现状、目标、任务方面，有一些重点行业有单项的规划，这13个行业主要有两类形式，一类是关系国计民生、转化农产品质量，带动辐射度强的行业，二类是近年来发展比较快，能够适应现代生活方式变化，符合今后食品消费需求，结构升级趋势要求的行业，像方便食品、发酵、添加剂、配料、营养保健等，都有比较明确的要求。
最后在政策支持方面，高伏介绍《规划》做了8个方面的措施：一是从行业准入、投资规范、质量保障有一些措施。二是从政府支持引导、重点建设上有一些考虑。三是特别针对食品质量与安全监测、条件改善方面有一些措施。四是在资源节约利用、节能、淘汰落后方面。五是规范和加强重点行业的外资准入，保障国内食品产业安全方面。六是支持有条件的企业到境外投资，建立原料基地，生产工厂，提高食品产业的国际竞争力。七是推进企业诚信建设，实现食品安全关口前移，建立长效机制。八是倡导食品加工，引导合理饮食，促进食品科学健康消费。
以下为发言全文：
各位代表，大家上午好。下面我对《食品工业“十二五”发展规划》给大家做一下工作汇报和《规划》的简要解读。食品安全是食品产业发展的基础，食品产业发展是食品安全的保障，是一种辩证关系，所以今天在这儿从《规划》结构上怎样保安全、促发展，我们来进行探讨。
《规划》在去年12月份由发展改革委员会和工业和信息化部联合向社会发布，我今天主要是就《规划》制定背景、制定过程的一些情况，包括《规划》的指导思想、目标任务做一下汇报，具体规划内容的细节，可以在媒体网站上进一步了解。我从四个方面，背景、规划定位、规划指导思想和目标任务、政策措施做解读。
一、规划背景。食品工业承担着对13亿人提供安全放心、营养健康食品的任务，咱们国家有一个统计，13亿人每天要消费200万吨食物，这200万吨食物中加工制造的食物占到45%，这是“十一五”末期的数，这两年又有提升，加工制造进入工业环节的食品是45%以上，由此，食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基本产业。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革，加快转变发展方式的攻坚时期，为了落实咱们国家经济社会“十二五”规划纲要，加快农业结构调整，由发改委和工信部牵头来组织制定“十二五”发展规划。总结了“十一五”的成绩，看到了存在的问题，同时对“十二五”发展提出方向、目标、任务、措施，可以说是对食品工业发展5年做了全面的部署和导向安排。同时我们部还前后围绕食品工业的总体规划做了几个单向规划，像粮食加工业、肉类加工业、马铃薯加工业、葡萄酒、制糖的单项规划与其配套，形成一个配套体系。
《规划》的制定，从2010年开始经历了两年，为做好工作，前期做了大量的调研和课题研究，一些业内机构、学校、企业、专家都参与了，包括咱们今天在座的各个地方的工业信息化主管部门，形成了目前发布的文稿。这是简要介绍一下背景。
二、规划制定定位。首先说一下，前面做的工作我们是在对发展形势、环境分析的基础上，从发展阶段来看，我国是世界上最大的发展中国家，近年来经济社会一直呈现持续快速发展的格局，应该说这个阶段经济社会发展有几个特点比较突出：
1、经济实力显著增强，但是粗放型的增长方式还没有根本地改变。这里有几个数，一个是生产总值世界第二，出口贸易世界第一，世界人口1/5的人口解决吃饭问题，但是总体水平不高，过渡依赖资源投入，自主创新不强。 2、协调发展取得显著成绩，但发展不平衡问题依然突出。比如城镇化率，2010年是49.7%，这一般还是低于发达国家的水平，都在70%以上，也低于一些和咱们同等相当水平的发展中国家，比如巴西、菲律宾，也都在50%以上。 3、人民生活是总体达到小康水平，但全面小康还任重道远。所以由此分析得出的结论是，我国发展仍然处于社会主义初级阶段，转变经济发展方式，促进经济结构调整和产业优化升级的任务刻不容缓，实现城乡区域经济社会全面协调发展的任务艰巨繁重，实现全面小康，让13亿人过上富裕美好的生活还任重道远。
与之相应的，“十一五”时期食品工业发展也总体向好，有几个指标。第一工业生产快速增长，2010年产值是6.1万亿，“十一五”平均增速24.7%，很重要的指标就是农业产值与工业产值之比已经由“十一五”初期的0.52：1，到“十一五”末期的0.88：1。第二产品的结构不断优化。第三是食品安全的质量水平总体还是提高的，主要表现在组织保障得到加强，法律体系日趋完善，标准工作加强，质量稳步改善，可以从检测数据来看，虽然后面有一些情况，但是总体评价是食品安全形势向好的方向在加快转变。第四是行业技术装备水平得到提升。第五是骨干企业不断发展壮大。第六是产业布局渐趋合理，主要表现在中西部地区的农业资源优势正在逐步的转化为食品产业的优势。与此同时，“十一五”食品工业较快发展过程当中，也暴露出安全法律体系需要完善，企业组织结构需要继续优化等矛盾和突出问题，这是对发展情况的一个认识。
从发展的环境分析，“十二五”时期是一个重要的战略机遇期，既存在重大机遇，也存在压力和挑战。为什么这么讲？从全球的经济格局看，食品工业在全球继续保持第一工业的地位，这一点认识全球是一致的，咱们通常讲民以食为天，这是中国人常用的口头语。国外怎么说呢？国外叫“食足世平”，想法是一样的，虽然用的字不一样。
尽管新型工业不断兴起和发展，但是食品工业仍然是世界各国的支柱产业，仍居发达国家各工业行业的首位，所以我们有一个数据，美国食品产值占制造业产值是14%，法国、德国、日本分别是16%、15%、11%和10%，咱们国家是9%。 从发展趋势看，现在食品产业是以食品工业为主体，在不断升级与转换中形成了产业化体系，随着信息化技术、生物技术等高新技术的发展，营养与健康技术、酶工程、发酵工程等高新技术的突破，催生了传统食品的工业化。新型的保健与功能食品产业、新资源食品产业等新业态的不断涌现，可以说在全球范围内食品工业发展日益焕发出勃勃生机。
近年来，世界的食品工业呈现很大特征，正在向国际化大型化、产业化系列化、科技化知识化、营养化功能化和绿色化有机化这五个方面发展。从我们国家的国情看，立足内需是实现经济可持续增长的内在要求和必然选择，我国内需的潜力是巨大的，占世界20%的人口，人均4000美元的收入，进入了消费升级的新阶段。提高居民的消费水平、生活质量，加强经济社会发展薄弱环节，处处孕育着巨大的需求。
食品工业是集农业、制造业、现代流通服务业于一体的增长最快、最具活力的国民经济支柱产业和保障民营经济支柱产业，这一点看来咱们《规划》当时的判断也是对的，今年是《规划》实施第2年，去年食品工业增加值增长了15%，今年1-4月同比增长11.3%，高于全国工业4.3个百分点，所以从两年实践分析来看，咱们的分析和判断还是比较接近实际的。
随着新型工业化、农业现代化、城镇化的步伐加快，“十二五”时期我国农产品的资源，先进工业生产条件进一步改善，城乡的居民对食品的消费从生存型消费，加速向健康型、享受型消费转变，食品的消费多样化继续推动了需求，使消费持续增长。同时咱们社会的政策、环境各方面的保障体系也不断得到巩固和加强，《食品安全法》的出台，适时发布，产业结构调整目录的发布，包括对中西部地区政策性支持等宏观条件的改善，都从这些方面提供了保障。
同时，食品工业的发展也面临来自几方面的挑战和压力： 1、食品安全受到空前关注，质量安全保障难度加大。可以说安全问题已经是各国普遍重视，同时也是都在遇到和解决的问题。比如像美国这样的发达国家，1906年颁布了第一部美国的食品安全法律，历经了100多年，它仍然也会有食品安全事件的发生，花生酱的沙门氏菌这两年也是有的。另外美国有一个学者叫鲍威尔，他曾经对全球的疾患做了一个统计，他得出一个结论，全球每年有25%-30%的人是因为食品和饮用水的问题而得病，所以说安全问题是大家共同面对的，不光是我们自己。
我们国家的食品安全已成为全社会高度关注的焦点，随着食品相关领域认知水平的提高，影响食品质量安全的风险因素不断被认知，对食品安全风险的分析与控制能力、检验检测技术和监管方式提出了新的要求。 作为食品工业自身，影响安全的薄弱环节突出有这么几个方面： 1）产业发展很快，但是门槛低、分布散、规模小、安全投入不足，管理能力薄弱，带来安全风险。 2）产业间发展协调性不够，局部出现了加工能力过胜，与农产品资源供给短缺矛盾，引发企业无序竞争，恶性竞争现象比较普遍，带来风险。 3）从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，少数的生产者到来缺失，不讲诚信，给安全埋下了隐患。作为咱们工业自身，主要是这几个方面比较突出，这些也是我们要着力改进和加以解决的问题。
2、产业格局深度调整，国际化竞争日趋白热化。全球已经进入空前的密集创新和产业振兴时代，全球食品产业格局也正在发生着广泛而深刻的变革，不断的向多领域、多链条、深层次、低能耗、全利用、高效率、可持续的方向发展，这些都越来越影响到我国的食品工业。
3、资源环境约束日益加剧，食品工业转型升级任务艰巨。面临着我国人口、资源、环境的具体国情，我国经济社会发展面临着日趋强化的资源和环境双重制约，在这种情况下加快转变方式，加快推进升级，结构调整，以节能减排为重点，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，加强节能、节水、节地降耗，大力发展循环经济，提高资源利用率，已成为重要的任务。和国外对比差距还是比较大的，涉及到资源利用、涉及到就业等相关的社会和经济问题。
规划定位方面，基于以上分析和认识，我们做出的总体判断。“十二五”时期，我国食品工业将保持持续发展，同时坚持走中国特色的新型工业化道路，提高发展的质量和安全的保障水平，增强创新能力，加快转型升级，优化产业结构，提升国际竞争力，这些将是这一时期我们的重要任务。 为此，《规划》的制定紧扣科学发展的主题，坚持把食品安全摆在首位，把稳增长作为发展的核心任务，把促和谐作为发展的关键环节，把为民生作为发展的目的，围绕加快转变发展方式，大力的推动转型升级，着力的提高食品企业的素质，促进提升食品工业发展质量。 在《规划》制定时，我们主要是把握了6个定位：
1、《规划》指标体系突出产业发展质量。《规划》突出强调了质量第一的发展理念，从8个方面，17项指标，较好的体现今后5年食品工业转型升级走新型工业化道路的任务和要求。其中把涉及人民群众根本利益的民生指标作为约束性指标给予明确。这方面的指标占到17项指标的50%多一点，主要是食品安全3项指标，环境保护3项指标，资源利用3项指标，在《规划》里面作为约束性指标，对粮食加工等13个重点行业发展方向的目标也都有所体现。
2、把保障食品安全作为发展的首要位置。《规划》按照《食品安全法》的规定，并作为贯彻落实《食品安全法》的具体行动纲领，始终把保障食品安全作为根本出发点和首要任务，通过提升产业的发展质量，体现以安全促发展，以发展保安全，确保老百姓吃得放心，吃得安心。 3、把食品工业转型升级作为发展的主线。“十二五”时期我们国家的经济社会发展主题是推进科学发展，主线是加快转变发展方式。食品工业结构调整和产业升级任务比较艰巨，在《规划》制定时候紧紧围绕主题主线，把结构调整和产业升级作为主攻方向，努力建立具有中国特色的现代食品工业体系，全面提升食品工业的发展水平。应该说，两年多前这个《规划》也符合今天5月28号胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时讲话的要求和精神。胡总书记强调“工业发展要积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系的要求”，咱们还是符合客观要求的。
4、以推动全产业链发展促进产业协调。《规划》要求推动全产业链的有效衔接，鼓励食品企业积极向上，上游和下游的产业延伸，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链。 5、突出了诚信建设和两化融合的要求。《规划》第一次对食品行业自身提升食品安全保障能力提出了要求，在条件能力建设、技改、标准完善、现代管理方法的应用、提升企业素质、建立诚信管理体系等方面，都讲得比较具体。同时把两化融合作为一项重要的工作任务，提出要提升食品工业的信息化水平，推进食品安全的可追溯体系建设，推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系。 6、注重规划实施的措施和政策支持。这方面提出了8条政策措施，同时还设置了5个任务专栏，使《规划》的实施有据可循，比较具体。
三、指导思想、原则、目标任务。指导思想主要是提出了要深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康需求为目标，调结构、转方式、提质量、保安全，着力提高创新能力，促进集聚集约发展，建设企业诚信体系，推动全产业链有效的衔接，构建绿色生态、供给充足、质量安全的中国特色现代食品工业。 发展目标主要从5个方面做出了设定：
1、质量安全目标。这里边几个比较主要的，明确了企业要达到GMP的要求，60%要达到HACCP的要求，企业要普遍建立诚信管理体系，这是在今年春节前后国务院第四次会上对工业和信息化系统提出的“要加快推动全部的规模以上食品企业推行诚信管理系统”。产品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上。 2、规模效益目标。在这个指标里面，特别考虑到调结构，考虑到一些资源要素的约束，适当降低“十二五”时期的预期发展速度。
3、科技创新目标。这里面有一些具体的，到“十二五”末期，食品可研发经费占到食品工业产值的比例由0.4%提高到0.8%，关键技术装备自主化由40%提高到50%。 4、组织结构目标。提出要完善企业的组织结构，培育形成一批辐射带动力强，发展前景好，具有竞争力优势的大型食品企业和集团。到2015年销售百万元以上企业要50家以上，同时要形成大型企业为龙头，中型企业为支撑，小微企业为基础的发展格局。
5、区域格局目标。提出把东部地区的资金、技术优势和中西部地区资源优势结合起来，形成东中西部协调发展的新格局。到“十二五”末期，中西部和东北地区的食品工业产值占全国的比重要提高到60%左右，在全国要建成百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。 6、资源利用和节能减排目标。具体的是食品行业的副产品综合利用率要由75%提高到80%以上，单位生产总值二氧化碳排放减少17%以上，能耗降低10%，主要污染物排放总量减少10%以上。有6个方面的目标，作为努力的方向。
主要任务提了7个方面： 1、提高食品安全的水平。这里边具体有几个方面：一是重点提高行业准入门槛，这项工作这两年做了一些，包括准入条件都是这次具体规划的体现。二是建立食品安全监管机制，这是一个系统工程，也在推进。三是完善食品标准体系，目前食品标准有4900多项，其中国家标准有2100项，包括基础标准、安全标准、产品标准、方法标准、管理标准几个方面，目前正在会同相关部门，有的是配合，有的是为主，一起做梳理和修订、制定。四是加强检测能力的建设，这两年这方面的工作在《食品安全法》颁布实施以后，抓得还是比较实的，去年和今年部里面通过技术改造，去年是690项，今年是580项，有1200多项，对检测能力建设这方面重点进行了倾斜。五是推广先进的指南管理方法，大力推动企业诚信建设，重点强调GMP、HACCP和CMS，CMS就是诚信建设。健全食品召回制度，通过一系列措施，在食品安全水平提高上要落实企业的主体责任。
2、加快产业结构调整。这方面也在完善企业组织结构，培育新兴食品产业，淘汰落后等方面提出了具体的任务。这两年也做了一些工作，完善组织结构方面，比如今天到会的中粮集团，中粮集团规划实现14个产业园区，今年6月份成都园区建成以后，里面饲料加工方面能够达到2000多万吨收储物流加工制造的能力，去年在河南、新疆、食品产业的转移衔接方面也有一些工作的推进。 3、在培育新兴产业方面，重点是加快推动传统主食品的工业化，因为这方面咱们国家现在统计了一下，组织工业化的水平是17%左右，水平还比较低，发达国家是70%，这方面是咱们一个新兴的经济增长点，作为调整结构的一个方面。 淘汰落后企业是特别显著的一项工作，去年和发改委、质检总局联合开展了乳制品行业的审核清理，投资清理，原来1176家企业经过重新清理以后，存在643户，淘汰了426家，对新建的企业85个停缓了32家，也是从淘汰落后投资准入方面结合任务有一些规划的落实。
4、提高装备研制水平。在通用装备方面，在行业专用装备方面，都有一些考虑。 5、加快企业技术进步，鼓励和支持的结构升级，优化生产结构，淘汰落后工艺和装备，加大力度在发酵、肉类加工、酿酒、水产品加工、制糖等行业实现节能减排、技术改造和大力发展循环经济。 6、促进产业的集聚发展。以骨干企业为龙头，专精特中小企业为配套支撑，形成集成融合的产业模式。上下游企业产业链相互衔接，形成相互融通贯通的工作。 7、大力推动两化融合。主要是在企业信息化应用水平、质量安全和企业信息化服务方面。
同时《规划》对13个重点行业，从现状、目标、任务方面，有一些重点行业有单项的规划，这13个行业主要有两类形式，一类是关系国计民生、转化农产品质量，带动辐射度强的行业，二类是近年来发展比较快，能够适应现代生活方式变化，符合今后食品消费需求，结构升级趋势要求的行业，像方便食品、发酵、添加剂、配料、营养保健等，都有比较明确的要求。
四、规划主要的内容都点到了，最后是在政策支持上，有8个方面的措施： 一是从行业准入、投资规范、质量保障有一些措施。二是从政府支持引导、重点建设上有一些考虑。三是特别针对食品质量与安全监测、条件改善方面有一些措施。四是在资源节约利用、节能、淘汰落后方面。五是规范和加强重点行业的外资准入，保障国内食品产业安全方面。六是支持有条件的企业到境外投资，建立原料基地，生产工厂，提高食品产业的国际竞争力。七是推进企业诚信建设，实现食品安全关口前移，建立长效机制。八是倡导食品加工，引导合理饮食，促进食品科学健康消费。 由于时间关系，就不展开说了。我的介绍就到这里，谢谢大家。
（责任编辑：王思翔）
手机看中经
商务地带