刘秀梅：我国食品法律和标准已有相对完整的体系

　　6月11日至17日被确定为今年的全国食品安全宣传周。作为2012年全国食品安全宣传周最重要活动之一，全国食品安全宣传周启动仪式暨第四届中国食品安全论坛6月11日在北京举行。论坛由国务院食品安全委员会办公室、工业和信息化部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局、中国科协共同主办，经济日报社、中粮集团承办，中国经济网执行承办。图为国际食品科学院院士、国际食品添加剂法典委员会秘书长、中国食品科学技术协会副理事长、国家食品安全标准评审委员会和风险评估委员会委员刘秀梅 裴小阁摄

　　中国经济网北京6月11日讯 （记者 段丹峰）主题为"共建诚信家园，同铸食品安全"的2012全国食品安全宣传周今天在北京正式启动，并举行第四届中国食品安全论坛。 

　　国际食品科学院院士、国际食品添加剂法典委员会秘书长、中国食品科学技术协会副理事长、国家食品安全标准评审委员会和风险评估委员会委员刘秀梅在主题为"科技发展与食品安全"的分论坛上表示，据不完全统计，我国现在整个食品行业当中，现行有效的食品相关的标准有4900多项，其中，检验方法在食品产品标准当中占23%，生产经营规范占9%，相关产品标准是7%，我国对食品的法律和标准已经建立了一个相对完整的体系。 

　　另外，刘秀梅透露，食品评审委员会决定从2012年到2013年对食品标准进行系统的清理，清理的原则是注重食品安全，提高产品标准通用性，到2015年形成一个比较完整的食品安全国家标准体系。 点击进入专题

　　以下为演讲全文： 

　　谢谢主持人。尊敬的各位来宾，大家好。我是中国科协推荐来参加论坛的代表，今天在会前王司长希望我讲讲关于食品安全标准方面的问题，所以我今天报告的题目是"食品安全国家标准的科学与进步"。　 

　　在报告内容面，基本要涵盖关于安全标准的法律地位、安全标准的意义和框架，以及标准的内容和最新进展。 

　　2009年2月28日，全国人大常委会批准发布了《中华人民共和国食品安全法》，在此法的第三章专门为食品安全标准列了一章，第三章第18条规定，"制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠"。同时对食品安全标准范围详细列出了大概下面8项大的内容，但是第一项有关食品相关产品当中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属污染物质，以及其他危害人体健康的限量的规定，这应该是食品安全当中的核心的核心，也就是说最关键的指标是在第一条。 

　　同时，在食品安全法的第二章，也指出国家要建立食品安全风险监测制度，食品安全风险评估制度，而且食品安全评估结果要用于制定和修订食品安全标准。在这里，就给食品安全标准的制定依据定了格，要在有制品安全风险评估的科学基础上。在国际上风险分析这个框架是应用到食品安全领域，在1997年，也就是说食品安全标准的工作，本身是一种风险管理的重要的措施之一，但同时又必须要接受风险评估的科学结果，以这个为依据，在食品安全标准的制修订全过程当中，又要和社会所有的食品安全的相关部门，包括消费者进行广泛的沟通，也就是风险交流。 

　　2010年，国家成立了国家食品安全审评委员会，这个审评委员会下面分10个技术分委会，大家可以看一下分委会的专业范围：污染物、微生物、食品添加剂、营养与特殊膳食、食品产品、规范、包装材料检验方法、农药产流、兽药产流，右面这10项10个分委会是我们国家食品安全审评委员会，国际上有一个政府间的协调制定标准水平叫国际食品法典委员会，这10个法典委员会，也就是相关的所覆盖的专业范畴，和我们基本一致，我们参照国际法典的一些技术内容，来尽量的对应，这样使得我们制定国家食品安全标准的全过程当中，能够密切地跟踪国际标准，并且和国际标准相协调。 

　　在这样一个原则下，食品安全审评委员会从2008年到现在分阶段做了以下的工作，在2010年3月份之前，重点对乳品标准进行了全面清理，也就是在我国乳粉当中三聚氰胺事件发生之后，国家下大力度一定要把乳品标准清理整合，所以在专家委员会的集体工作之下，将160多项相关标准整合为68项乳品安全标准，在2010年发布。2010年到2012年这个阶段，重点制定、修订了相关的重要的基础标准，其中包括食品中真菌毒素的限量，食品添加剂的使用标准，食品营养强化剂的标准，预包装食品标签通则，以及预包装食品营养标签通则，这些标准的发布，现在已经在社会上运用了，也引起了工业界和消费者的广泛关注。 

　　同时，在制定标准当中，我刚才讲过，很多指标是要尽量跟国际接轨，除了自己有风险监测数据为基础的科学评估的以外，有些研究过去国内还没有进行过这方面的数据的积累，也就是没有办法进行科学评估的基础上，而且这些指标又是国际上特别关注的高危的指标。在这种情况下，我们尽量的把最新国际标准引入我们国家食品安全标准体系。 

　　举一个例子，关于婴幼儿配方粉当中阪崎肠杆菌的微生物标准的制定，这个标准是国际食品法典从2004年启动，在2009年正式批准为法典标准，其中的附录就把阪崎肠杆菌列为婴儿配方粉当中一个重点的治病菌的控制指标，在这个标准颁布之后，正好是在我们国家食品安全标准婴儿配方食品的制定过程当中，我们除了这些指标以外，我们特别把阪崎肠杆菌按照国际标准规定的限量的原则纳入到我们国家的食品安全标准体系。之外，包括食品添加剂，食品当中污染物限量、真菌毒素限量等等，这些标准包括预包装食品的标签通则，很多原则都是采纳了国际食品法典的理念。 

　　另外，还有18大类、74项食品产品的标准现在正在送审程序当中，另外食品添加剂的标准除了已经颁布的173项还有189项正在制定，同时对食品包装材料的3000余项新的物质也正在审查当中，检验方法也还有96项方法已经立项，正在起草过程中。特别是关于基础标准当中食品中污染物限量和食品中致病因素限量标准是非常重要的，因为食品安全当中，食源性致病菌，引起食源性疾病是非常重要的指标，还有重金属、污染物、真菌毒素得属于污染物系列，在污染物标准当中，还有详细的规定。所以这两个标准现在也已经通过了征求意见的过程，正在最后的整合和上报的过程。 

　　为了使社会广泛参与2011年11月卫生部发布公告，向全社会征集关于2012年食品安全标准的立项计划，宗旨是以保障公众健康为目的，同时能够解决我们国家面临实实在在需要解决的食品安全突出问题，同时也有利于下一步的食品安全清理整合，在这样一个宗旨下，向全社会发布。发布公告以后，一共收到了842份食品安全标准的建议书，这里有最大部分接近50%比例，是有关检验方法与规程的立项，还有191项是食品添加剂标准的立项，还有107项是食品产品的。也就是说，这也就可以看出在标准体系里面，缺失的是检验方法这部分，没有检验方法就不能检出标准当中所规定的项目。 

　　在对842项标准的甄别过程当中，最后遴选了82项作为2012年的标准制修订计划，在这里食品添加剂仍然占了一大部分，43项，检验方法27项，其他标准、基础标准、产品标准和生产规范，都是有限的，但是在这里，可以看到基础标准里面有两个标准是特别应该受到关注的，一个是食品的溶剂包装材料使用添加剂卫生标准，刚才王司长谈到塑料袋装食品会不会有害，这都属于食品包装材料，还有讲到超市看到很多漂亮的碗，不是瓷器，包括这些事情，包括去年塑化剂的事件发生，可能对食品包装材料有更大的关注。 

　　这个材料有3000多项指标，一些物质都在审查当中，这些物质经过安全审查以后，才能完善标准和发现不良材料里到底可以使用什么东西。另外餐饮业即食品微生物，这个标准特别难定，因为这个标准不是简单规定一个值而已，中国的饮食文化又不像工业化产品配方那么丰富，我们加热程序等等各方面有很多不确定的因素，或者没有办法统一来界定环节，制定了标准以后，如何使用和实施，这才是标准的第一步。这个项目是由北京卫生监督所承担，这是一个非常硬的骨头，希望餐饮业给予关注。 

　　另外，今天上午开始第一阶段的时候，苏局长也提到关于标准清理的问题了，我们现在讲的是食品安全标准的修订，食品安全标准从2010年发布，才有200多项。可是从现在整个食品行业当中，大家所面临的现行有效的食品相关的标准，有4900多项，而且这个还是不完全、不准确的数据，可以说有将近5000项。这些项是因为在过去的几十年当中，食品安全监管的各部门，为了监管的需求所制定的这些标准，分别来自于15个部委，这些有些是行业标准，有些是国家标准，在这些标准制定当中，大家都在这方面做了大量的工作，这些工作和食品安全标准是什么关系？也要进行梳理。就这些食品标准的类别来说，仍然是检验方法占了54%，也就是说，大部分都是检验方法，在食品产品标准当中占23%，生产经营规范占9%，相关产品标准是7%。按照这个大类别来说，和食品安全检验标准也是有关的。我们现在各类、各个行业都在适用当中，现在有了食品安全标准，是强制的了，这些标准怎么办？可能有些标准里面也含有安全的指标，但是还没有完全纳入进来，所以这给标委会带来巨大的挑战，同时也给食品企业带来一些实际的问题。 

　　所以食品评审委员会决定从2012年到2013年对食品标准进行系统的清理，清理的原则第一要注重食品安全，和食品安全相关指标都要拉回到食品安全标准体系当中，与安全无关的这些内容，现在初步的想法是把它剥离出强制的食品安全标准当中，同时把它放到行业，由行业组织实施，在这个标准方面理顺关系，由行业来做更多的工作。同时，按照大类整合产品标准原则，希望提高产品标准通用性，因为一大类产品标准里面含有很多种不同的产品，现在产品标准太细的话，就是说不同产品应该有相关的原料和加工工艺，尽量把产品标准进行整合。这是我的理解。 

　　另外做好与基础标准的衔接，优先充实技术标准，比如污染物标准、真菌标准、添加剂标准，这些大量标准由专家组织，全社会制定以后，可能效力就会更强。要谨慎研究与食品安全有关的质量指标，要界定掺杂使假，我想这也是现在在食品监管当中比较急需的内容。还有就是要注重生产过程的安全管理，以后对标准方面可能要注重完善食品生产规范。 

　　食品安全标委会从2009年开始进行乳品标准清理到基础标准的清理，2011年的重点产品标准产品清理，以及到2013年希望能够完成的食品标准系统清理以后，到2015年能够形成一个比较完整的食品安全国家标准体系。当然，这项工作是非常艰巨，要把很多现成的标准梳理好，可能还要废止，或者把它转变性质。我觉得这些都是很难的。所以，这是未来的计划食品安全国家标准体系是朝着这样一个大目标去，比如有基础标准和产品标准，以及添加剂规格，相关产品的标准，规范和检验方法。 

　　我个人认为，基础标准应该是科学性要求非常强的，一定要在保障人的健康安全基础上，来严格参照国际先进经验，有我们自己国家的风险评估的科学依据为基础，来完善这些基础标准。另外这三大类产品标准，这是根据行业发展、产业类型增加、工艺的改变等等，相对来说虽然要规定一些具体的标准，但是随着工业的发展，会有一定的发展和弹性，根据工艺和原料这方面。而规范应该是未来标准体系当中非常重要的，这是我们国家和国际发达国家差距最大的一个方面，我们有HICCP和GHP，但是很多行业里这方面缺失，它不能光靠一个企业来完善，所以在规范方面，生产规范、敬业规范、餐饮规范，包括很多专项的规范，我想这也是未来我们在食品安全标准体系里面希望得到全社会关注的内容。 我就介绍到这儿。谢谢大家。