1月13日，国家发改委与工业和信息化部(下称“工信部”)联合发布《食品工业“十二五”发展规划》(下称《规划》)。规划预测，到2015年，食品工业总产值将达12.3万亿元，年均增长15%；利税将达到1.88万亿元，年均增长12%；食品工业总产值与农业总产值之比提高到1.5∶1。在国人关注的食品质量方面，《规划》提出，抽检合格率将从2010年的94.6%提高到97%以上。
“食品工业是国民经济发展重要的一部分，‘十一五’期间已初步完成了规模化发展，‘十二五’期间将继续深化。但未来总产值的增加应更多依靠高附加值，而不是企业数量的增加。”南京大学商学院教授宋颂兴在接受《国际金融报》记者采访时表示，“中国食品工业亟待从‘大国’走向‘强国’。”
打造巨型企业
在工信部的表述中，食品工业被定义为“国民经济的支柱产业和保障民生的基础性产业”。数据显示，‘十一五’期间，中国食品工业一直保持快速增长之势，2010年实现工业总产值6.1万亿元，占总产值比重的8.8%。在2008年金融危机最肆虐的期间，食品工业一度成为工业领域的“奇葩”，实现逆市增长，且抵挡住了危机期间的巨大考验。
在专家看来，与部分制造产业一样，食品工业面临的主要问题仍是“大而不强”、“小而散”及欠缺“专业”。数据显示，2010年产品销售收入超过百亿元的食品工业企业有27家，比2005年增加了15家，其中超过千亿元的企业2家，1家企业进入了世界500强。而横向比较，虽比之前进步了，但仍难敌欧美等食品工业大国。
对此，《规划》将着力点放在了“培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团”。《规划》称，提高重点行业的生产集中度，到2015年，销售收入百亿元以上的食品工业企业达到50家以上；中小食品企业发挥专、精、特、新的优势，逐步实现良性发展，继续淘汰一批工艺技术落后的企业。
值得一提的是，《规划》特别提出鼓励企业“走出去”。同时鼓励国内银行在风险可控的前提下，通过出口信贷、项目融资等多种方式，对境外投资给予信贷支持。
事实上，一些乳业早已迈出了“走出去”步伐，如光明等食品巨头就不断在产品的上游进行布局。对此，中国农业大学教授陈尚武认为，亚洲、非洲一些食品短缺的国家都是中国企业的机遇。如能开发出价格低廉、品质优良的食品品种，将极大增加中国食品出口贸易额。
支持八大领域
除了确定打造大型企业之外，《规划》中另一个重点就是支持重点工业。《规划》提出，“十二五”期间将重点支持粮食加工、植物油加工、肉类加工、饮料制造、制糖工业、发酵工业、食品添加剂和配料工业、副产物综合利用等八大领域。
“这都切合了中国食品工业的发展实际。”宋颂兴对记者称，“一方面，粮食、肉类、饮料制造、制糖等确实具有不小的潜力，甚至可被理解为扩大内需的重要内容；另一方面，从全球范围看加强粮食加工、粮油生产等相关领域的发展，实际上能保障中国的粮食安全等，乃至获得定价权等。”
《规划》还称，“到2015年，粮食加工业总产值达到3.9万亿元，年均增长12%；形成10个销售收入100亿元以上的大型粮食加工企业集团；日处理稻谷200吨以上企业的产量比重提高到60%以上。”
在国人喜食的肉类产业上，《规划》预计称，在2015年，相关行业总产量将达8500万吨，肉类制品及副产品加工达到1500万吨，占肉类总产量的比重达到17%以上。全国手工和半机械化等落后生猪屠宰产能淘汰50%，其中大中城市和发达地区力争淘汰80%左右。
不过，宋颂兴认为，最关键还是从“说”到“做”，“在机会成熟的情况下，每个行业都可出台相应的细则”。
食品安全再提召回
《规划》中，食品安全不出意外成为了被提到的重要问题。众所周知的是，近年来，“地沟油”、“毒奶粉”、“瘦肉精”等食品安全问题屡屡发生，早就引起了公众对食品安全问题的广泛关注。
对于现状，《规划》坦言，“十二五”期间，食品安全风险广泛存在。“随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求，而食品工业在产品标准、技术设备、管理水平和行业自律等方面还有较大差距。”
对此，《规划》认为，“如要健全食品安全监管体制机制，建立健全符合中国国情的食品安全监管体制机制，明晰食品安全监管部门职责，堵塞监管漏洞；加快制(修)订食品安全标准和相关标准，完善食品标准体系；提高重点行业准入门槛等。”
“不可否认，以上措施对于防范食品安全事件的发生是有效的。但关键问题还是在执行。”东方艾格粮食行业分析师马文峰在接受记者采访时表示，有些措施每年都提出，但落实的效果却不是很好。
但记者注意到，此次规划中亦明确提出要健全食品召回和退市制度。当然，这一点早在2006年的《食品工业“十一五”发展纲要》中就曾提到。当时的表述是“鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度”。去年5月23日起，国家质检总局相关征求意见稿规定，食品生产企业发现其生产的食品属于不安全食品的，应立即停止生产，并3日内向地方质量监督部门提交食品召回计划。 (记者 黄烨)
（责任编辑：佟晓群）
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