钢铁去产能为何重返风口浪尖

   钢铁行业是我国制造业碳排放的重点行业之一。要充分发挥好去产能“回头看”、压减粗钢产能等“有形之手”的作用，一方面对可能出现的市场供需失衡进行及时干预，另一方面也有效推动钢铁行业绿色低碳转型，在“减碳”中实现高质量发展。

　　日前，国家发展改革委、工信部联合召开会议，部署今年钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减工作。一时间，渐渐淡出人们视野的钢铁去产能，又重返舆论的风口浪尖。

　　钢铁是制造业的基础材料，其产能变化对整个制造业的运行成本、盈利能力等有较大影响，因此备受市场关注。在中央深化钢铁行业供给侧结构性改革的决策部署下，钢铁去产能工作于2016年全面启动，近年来行业运行和结构调整呈现良好态势，不仅企业经营效益好转，市场秩序持续改善，而且提前两年完成“十三五”时期钢铁行业去产能1.5亿吨目标，累计退出“僵尸企业”粗钢产能6474万吨。

　　不过，钢铁去产能在取得明显成效的同时，一些深层次矛盾仍未得到根本解决，且随着钢铁行业效益明显好转，部分地方和企业重燃钢铁项目建设冲动，巩固去产能成果面临着新的挑战。国家统计局数据显示，今年前两个月，全国生铁、粗钢、钢材产量分别为14475.2万吨、17498.9万吨和20952.6万吨，分别同比增长6.4%、12.9%和23.6%。

　　事实上，自去年下半年以来，全国钢铁产量就呈现出持续增长态势。究其原因，既有国内复工复产步伐加快，经济增长带动需求增加的因素，也有“十三五”时期在钢铁去产能要求下，行业新建或技改后冶炼装备生产效率更高的原因，再叠加行业整体扭亏、未来市场预期向好，客观上加剧了国内粗钢产量的快速增长。

　　表面上看，是市场需求推高了钢铁产量，但实质是部分钢铁企业对市场利润的盲目追求所致。这不仅与国家确定的“2021年钢铁产能、产量双下降”目标背道而驰，也给行业发展带来了新一轮供需失衡风险。从这个意义上讲，去产能“回头看”、压减粗钢产量等举措，既是巩固提升钢铁去产能成果的有力措施，也是继续推进钢铁行业供给侧结构性改革的必然要求，体现了国家对于深化钢铁行业供给侧结构性改革的决心。

　　当前，我国经济社会已进入新发展阶段，在新发展理念指引下，环境容量、能耗效率、土地、能源等制约性要求明显增多，现有条件已无法继续支撑钢铁行业进一步扩大生产规模。特别是在努力实现碳达峰、碳中和目标的大背景下，“十四五”时期钢铁行业深化供给侧结构性改革也将进入新阶段，节能降碳既是钢铁行业可持续发展的新要求、新内容，也给行业转型升级带来了新机遇、新空间。

　　要指出的是，钢铁行业是我国制造业碳排放的重点行业之一，其碳排放总量与钢铁产量存在显著相关性，而且钢铁产量的基数大，控制钢铁产量特别是低附加值的粗钢产量，对全社会实现碳达峰、碳中和目标至关重要，也有利于重新平衡钢铁产业链利润分配。要充分发挥好去产能“回头看”、压减粗钢产能等“有形之手”的作用，一方面对可能出现的市场供需失衡进行及时干预，另一方面也有效推动钢铁行业绿色低碳转型，在“减碳”中实现高质量发展。

　　当然，在钢铁去产能“回头看”和压减粗钢产量的过程中，要充分吸收“十三五”时期钢铁去产能的经验做法，在强调市场化、法治化的基础上，加强分类施策、精准发力，避免“一刀切”，合力推动钢铁去产能、粗钢产量压减与全行业高质量发展同步前行。

　　顾阳