供热管网改造明令禁止仍收费？黑龙江绥化市回应

　　绥化回应中国之声供热管网改造收费报道，明令禁止收费为何当地不作数

　　据中国之声《新闻纵横》报道：这两天，中国之声持续关注了黑龙江省绥化市供热管网改造收费一事。当地多位居民反映，他们收到当地几家供热公司的暖气费催缴通知：要求12月前缴纳本年度取暖费，否则将可能停止供暖。多位业主说，之所以迟迟不交取暖费，是因为之前有一笔管网改造费不明不白。

　　今年8月，绥化市进行锅炉改造，每户居民需缴纳每平米35元的管网建设费。业主们认为，按照国家政策和黑龙江省的相关供热条例，钱不该由居民承担。对此，绥化市市委市政府回应：因绥化市区供热价格成本不含供热管网更新改造等费用，经测算，确定了每平方米35元的收费标准，同时，资金实施三方监管。这个解释，说得通吗？

　　绥化市政府回应中国之声供热管网改造收费报道

　　绥化市政府回应，总计纳入改造的供热面积219万平米，目前，只有嘉美小区的13户商铺、25个车库没有接入供热，未供热面积占市区全部供热改造面积的0.08%。嘉美小区供热延迟也是因为部分小区居民在最初改造时思想不统一，影响了施工进展，今天将全部完成改造，保证供热。

　　回应并未提到，大部分住宅小区11月左右才供上暖气，比规定的供暖时间有所延迟，一些小区晚了半个月。回应主要解释了居民质疑的收取每平方米35元改造费用的问题。

　　在绥化，市本级建成区即为北林区。今年北林二十多个小区都进行了供暖管道改造。尽管不认可这笔管网改造费用，但为了不影响冬季供暖，一些居民陆续向所在小区的业主委员会交了钱。最近集中交暖气费，交钱的一个前提就是掏过改造费用。

　　当地居民对中国之声记者表示：带热网改造收据才能交热费。因为我们部分居民提供不了热网改造票据，就交不上热费，按他通知，我们就面临着他给我们要掐气。

　　不想交这笔钱，主要是业主们认为国家和省里有政策，比如，《黑龙江省城市供热条例》第十五条规定：原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热基础设施配套费。在居民们看来，政府说的这是我们地方政策，这是咱们绥化市研究这么决定的。

　　昨天晚间，绥化市发来一份文字回应，回应称，居民所反映每平方米收取35元的改造费用，是小区供热站到居民入户接口之间的小区入户管网改造费用，不是城市供热配套费。钱由住户自己掏的主要依据是《黑龙江省城市供热条例》第五十三条“居民用户入户管网及楼内的共用供热设施的更新、改造、维修、养护、清洗、除锈由供热单位负责，其费用已经计入热费成本的，供热单位不得另行收费。未计入热费成本的，可以按成本收费”。根据物价部门对绥化市城区居民供热价格成本构成的认定，绥化市区供热价格成本不含供热管网更新改造等费用。市区政府根据测算，确定了居民每平方米住宅面积收取35元改造费用的标准，并且实际改造支出低于这一标准剩余部分返还居民，高于标准则不再收费，即“多退少不补”。

　　供热管网的改造费用，该老百姓出吗？

　　从小区供热站到居民入户接口之间的管网，究竟属不属于城市供热配套的一部分？业主们觉得值得商榷。业主对中国之声记者说，我说老百姓墙体以外的都是外，涉及到自己家屋里的，就叫他的内部设施，自己的设施，你动你花钱，没毛病。外部的设施，你企业就是卖这个东西，你不就得给我提供好这个东西对不对？你像电力、自来水也好，什么不都得架到门口吗？老百姓接管进入到室内，室内这一块，老百姓该花钱就花钱。

　　供热专家、长春工程学院能源动力学院教授石久胜表示，入户管网也叫二次管网，对于它的认定，目前没有明确标准：二次网本身各省的界定还不一样，的确现在是比较难办的事情，尤其是取消小锅炉房，钱挺难界定，但是二次管网的产权不是老百姓的，是热力公司或者是啥的，或者是这个都不重要。

　　绥化一位工作人员曾答复当地居民，不管从小区供热站到居民入户接口之间的管网属于谁，居民实际上为此付过钱。这位工作人员向中国之声记者解释：新建的楼房，这房价里边已经包含三十五块钱入户管网费。我原来买房子的时候已经交了钱了。我原来有这个设施，后来你要改造，你额外再朝我要这个钱？这样可能不妥。

　　退一步说，改造的钱必须由业主交，施工队怎么选，价格怎么定，是不是业主们也得有话语权？

　　一些小区已非首次改造，业主期待合理解释

　　实际上，对于一些小区来说，这也不是头一次改造了。记者手中掌握着一份2011年的《供热分户改造协议》，这份由北林区政府、绥化市公用事业管理处盖章的协议上写明，七年前，黑龙小区即粉米新村住宅楼已经进行过一次供热分户改造，其中特别提到，施工质量要达到大热标准。

　　业主们认为，11年已经按那个标准改造过了，今年又改造，你还让老百姓再花钱，你要是说这个东西质量不合格，你得说清楚哪里达不到你的工程标准？人家原先的管网线都能接通、使用。

　　在记者的采访中，大部分业主的态度比较明确：改造的钱不是一分不能出，但是得出得有理有据。长春工程学院能源动力学院教授石久胜认为，如果必须要老百姓分摊一部分改造费用，前提还是应该有个第三方评估。石久胜向中国之声记者介绍：如果必须真要是说老百姓分摊一部分，你必须有第三方的一个评估，就是你这个工程在预决算上到底应该是多少钱。它不像你管网初设的时候都统一规定，小锅炉房当时不是老百姓非要自己上的是不是？如果是到寿命的重新的这种翻修的话，谁的产权谁掏这个钱，毫无疑问。但你现在是啥？它管网不是说到寿命了，而是你是中间时候临时发生的这种费用，环保是老百姓的问题，但也是咱政府具体来做的一个事情，按理说政府应该是有一定责任来解决一部分。

　　就工程造价、定价等系列问题，记者昨天再次联系了绥化市相关部门，目前未收到回应。绥化市政府回应称，将组织工程验收小组，对所有热网改造工程逐一进行严格验收，达不到工程标准的限期整改。工程验收合格后，公开公示改造工程支出，按小区对改造费用进行决算。居民每平米35元费用如有剩余，全部如数返还。如果费用不足，由供热企业承担。

　　不过，一些业主说，媒体关注此事后，施工队日夜赶工，供暖户数的确多了，但还没彻底完工，不少地方已经开始漏水。一项民生工程做得好坏，首先要质量过关，即便依照相关规定，改造钱款该由老百姓自己掏，也要先和他们最大限度地解释清楚。中国之声将继续关注事件进展。

　　央广记者：周益帆????