构建创新生态 加速新兴产业集群发展

◎徐海龙

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，并作出新的战略部署，包括实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级等。贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快发展壮大新兴产业集群，必须高度重视发挥产业创新工程牵引作用，系统化推进产业创新各环节，促进新兴产业集群实现跨越式发展。

产业创新是新兴产业集群发展的根本性支撑

产业创新是指通过科技革命、工程革命和生产制造系统的变革，推动新技术与现有产业的融合，进而提升产业效率和竞争力。创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级是产业创新的重要环节。创新设施建设是聚拢创新资源、形成创新生态的基础，是全国统一大市场政策背景下，政府催生新兴产业的主要手段。技术研发是科技创新与产业创新融合的核心。产品迭代升级是企业技术熟化、获得市场竞争优势、完善产业生态的必要过程，是技术演进的必由之路。三者共同构成了产业从无到有、形成新兴产业集群的必要条件。

创新设施建设为新兴产业集群发展提供强大底座。新一轮科技革命和产业变革加速演进，战略性新兴产业集群发展正经历从要素驱动向设施驱动的深刻变革，创新设施逐步成为产业集群形成与发展的标准配置，在集聚高端要素、构建创新生态、加速技术扩散、提升产业链韧性等方面发挥基础性作用，其建设水平直接决定了产业集群的能级与高度。无论是高端芯片的研发设计，还是低空场景的开发利用，都离不开创新设施和公共平台的支撑。近年来，美欧日等国家对重大创新设施建设作出全面竞争性战略部署，我国在大数据、5G、低空经济以及工业互联网等多领域，对创新设施建设进行了系统规划布局，有力支撑了新兴产业集群发展壮大。

技术研究开发为新兴产业集群发展注入持续动能。新兴产业是知识技术密集型产业，创新驱动能力强是其重要属性。一方面，在人工智能、量子科技、合成生物学等前沿领域，前瞻性的应用基础研究和前沿探索为产业集群发展输送了源源不断的创新成果，任何一项理论和技术突破都可能催生一个全新的产业赛道。在人工智能、新能源、生物医药等领域，多技术交叉融合不断催生新模式新业态，如“AI+制药”“汽车电子+新材料”等，不断拓展产业集群的边界。另一方面，关键核心技术攻关为产业集群安全发展保驾护航，通过集中力量突破高端芯片、工业软件、核心算法等“卡脖子”环节，确保了产业链供应链的自主可控与韧性安全。2024年，我国集成电路年产量比“十三五”末增长72.6%，越来越多的产品装上“中国芯”；核电、高铁、船舶与海洋工程等领域的装备取得新突破。

产品迭代升级为新兴产业集群发展畅通价值循环。产品迭代升级是推动新兴产业集群实现价值创造、转化与增值的核心机制。一方面，产品迭代升级本质上是一个快速验证、持续试错和迭代优化的过程，通过迅速甄别有效的技术路径与市场需求，引导人才、资金、技术等要素向更具潜力的创新节点精准聚集，避免了资源的沉淀与错配，降低了创新风险，使产业集群始终保持正确的演进方向。另一方面，产品迭代升级过程有效打通了从技术创新到商业价值的完整通路，进而催生更具竞争力的新产品，不断强化产业集群的竞争优势。我国新能源汽车产业能够持续引领全球市场，与产品迭代快、重研发、集群化发展密切相关。

聚焦关键环节系统推进产业创新

当前，我国66个国家级战略性新兴产业集群已初具规模，但部分集群仍存在设施布局与研发需求脱节、技术突破与市场应用断层等问题。因此，“十五五”时期，加快发展壮大新兴产业集群，必须坚持目标导向和问题导向，以推动战略性新兴技术相关主体集聚为主线，以实施产业创新工程为牵引，体系化推进产业创新，加快构建基础设施为基、技术研发为核、产品迭代为用的产业创新生态系统。

一是要加快布局建设重大创新基础设施。加速部署新型基础设施，重点谋划6G、千兆光网、工业互联网等为代表的网络基础设施，推动以大数据中心、人工智能计算中心为代表的算力基础设施建设，提升产业集群智能化、高端化水平。鼓励龙头企业牵头，围绕新兴产业集群的重点方向，联合高校院所共同组建一批国家制造业创新中心、新兴产业创新中心、技术创新中心。推动重大科技基础设施和平台建立开放共享机制，降低中小企业，特别是创新型中小企业的研发成本。完善支撑产品中试和产业化的应用基础设施，大力建设概念验证中心、中试基地、应用测试场，加速科技成果工程化、产品化进程。

二是要开展产业关键核心技术研发。新兴产业集群的发展，必须建立在自主可控的产业链供应链之上。一方面，要围绕高端芯片、基础软件、高端装备、关键材料、核心零部件等薄弱环节，以及类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，集中突破一批关键技术，牢牢掌握产业发展主动权。另一方面，要注重技术体系的融合创新与跨界突破，大力推动信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等的交叉融合，催生新业态、新模式。

三是要促进创新成果加速转化。畅通成果转化通道，加大应用场景建设和开放力度，通过“首台（套）、首批次、首版次”应用政策，降低创新产品市场化初期风险。落实政府采购合作创新采购政策，适时扩大创新产品和服务的采购范围，正向引导企业加快产品迭代。完善产业集群成果转化服务体系，建设高水平市场化技术转移机构，提升专业化服务能力。鼓励集群企业积极参与和主导国际、国家及行业标准的制定，通过标准引领，加速技术扩散和产品规模化应用，提升产业集群品牌影响力。

四是要营造良好产业创新生态。持续深化体制机制改革，营造公平竞争的市场环境，完善知识产权保护制度，提升新兴产业集群内不同创新主体协同发展能级，支持和鼓励各类新技术新业态新模式发展。打破创新资源要素流通壁垒，促进人才、资金、数据等在各主体间高效配置，加快新兴产业集群转型升级发展。优化自主创新创业氛围，大力弘扬企业家精神，加快形成鼓励创造、包容失败的创新文化。

（作者系中国科学技术发展战略研究院副研究员）