治理机动车排放污染是社会共同责任

　　3月30日修改并通过的《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》），在机动车排放污染治理方面，把原来由生态环境部门承担的责任，按有关法律法规要求落实到政府相关职能部门。

　　例如，原规定机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门拦截，环保部门实施处罚；修改后的《条例》第一百一十二条第二款规定：机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

　　《条例》相关条款的修改，积极回应了当前治理机动车排放污染的需要，明确了治理机动车排放污染不仅仅是生态环境部门的职责，也是政府相关职能部门和全社会的共同责任，体现了治理机动车排放污染人人有责、人人需要从自我做起的理念。

　　随着大气污染治理工作的深入开展，影响空气质量的主要因素也在不断发生变化。例如，北京市通过实施“煤改清洁能源”工程，基本上控制了煤烟型污染，取而代之的是以机动车为主的混合型污染。近年来随着疏解非首都功能工作的持续开展，机动车排放污染对空气质量的影响开始凸显，在本地污染源中比重由31.1%上升到现在的40%左右，成为影响空气质量的主要来源之一。影响城市空气质量的主要矛盾发生了变化，化解矛盾的方式方法也必须有的放矢，与时俱进。

　　与固定源不同，机动车基数大，流动性强，使用范围广泛，排放情况复杂。以北京为例，目前全市机动车保有量已近600万辆，每天还有20多万辆外埠车进出北京。600多万辆车就意味着有600多万个随时移动的污染源排放口，这些车辆遍及城乡街头巷尾，涉及城市生产生活的方方面面。治理机动车污染，仅靠政府执法监管和现有治理方式是远远不够的，必须依靠全民参与，实现共同治理。

　　机动车等移动源相对固定源而言，它的流动性、数量大和私家车多等特点，决定了它的治理监管方式有别于固定源。特别是物流行业车辆多为重型柴油车，使用强度高，排放强度大，超标排放现象比较严重。这些车多跨区域运营，无固定行驶路线和停放场所，同时各地执行排放标准不一，管控力度也不尽相同。从日常执法检查情况来看，绝大多数车主有一定的环境保护意识，但涉及个人利益时，说得多落实得少，由“知之”到“践行”最后一公里还没有打通。由此可见，治理机动车排放污染需要每一名司机从自我做起，自觉践行环保义务；需要政府相关部门共同参与，打破条条框框，实现区域联防联动联控。

　　打赢蓝天保卫战是建设美丽中国的要求，治理和控制机动车排放污染是打赢蓝天保卫战的主战场。面对新形势新现象新任务，当前治理机动车排放污染，倡导人人参与，落实社会共同责任，需要做好如下两方面工作。

　　一是强化宣传教育，提升全民生态环境保护意识。机动车排放污染的自身特性，决定了治理机动车排放污染必须全民共同参与，共同治理。面对数以百万辆计的机动车，政府执法监管只能是导向，每一辆车是否达标排放、是否按要求完成保养治理、是否按规定行驶，重在个人生态环境保护意识的树立，重在人人自觉践行。“不积跬步无以至千里，不聚小流无以成江海”，只有每一个人严格落实生态环境保护法律法规，积极响应政府的有关要求，机动车排放污染才会得到有效治理。

　　二是既合作又分工，共同参与共同治理。治理机动车排放污染，需要政府相关部门共同参与、共同治理。从日常执法情况来看，机动车超标排放情况复杂，与生产、销售和维修保养等环节密切相关，在执法监管上涉及多家政府职能部门。因此，只有政府相关职能密切配合，实现全过程治理、全过程监管，机动车排放污染才会得到有效治理。（刘四建）