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2016中国发展高层论坛20日第二单元文字实录

2016年03月20日 14:28   来源:中国经济网   

中国发展高层论坛2016“新五年规划时期的中国”

第二单元“十三五”时期中国经济增长与改革

时间:2016年3月20日(上午) 

  主持人张军扩:各位来宾,大家好!现在我们进入论坛的第二个单元,这个单元的主题是“十三五时期中国的经济增长与改革”。刚才张高丽副总理讲了,“十三五”既是中国实现2020年全面建成小康社会的一个决胜时期,也是中国发展的重要的战略机遇期,对于中国实现国家现代化的长远奋斗目标,具有十分重要和深远的意义。当前中国经济正处在增长阶段,转变和结构优化升级的关键时期。刚才高丽副总理也讲了,一方面,中国经济的基本面依然是稳健的,但存在着诸多的有利条件和积极的因素,增长的潜力依然巨大。另一方面,经济运行中所积累的矛盾和风险进一步显现,结构问题更加突出,经济下行的压力也在加大,宏观政策需要兼顾稳增长和调结构的双重目标。

  “十三五”规划纲要提出,未来五年经济年均增长要保持在6.5%以上,当然要实现这个中高速的增长目标离不开全面深化改革。“十三五”时期中国将如何通过深化供给侧结构性改革来释放经济增长的潜力?如何在稳增长与调结构之间取得平衡?经济与其他领域的改革如何协调?改革本身又如何有效的推进?这些都是大家非常关心的问题。

  在此单元我们有幸邀请到两位权威的发言人,一位是国家发展和改革委员会主任徐绍史先生,另一位是经济合作与发展组织秘书长古里亚先生,请他们就中国未来五年经济发展和改革可能的道路进行深入的分析。下面,首先让我们以热烈的掌声有请徐主任。

  徐绍史:各位嘉宾,女士们,先生们,朋友们,大家上午好!

  刚才张高丽副总理发表了很重要的演讲,对中国的经济社会发展和经济改革政策做了深刻的阐述,信息量很大,相信大家会对中国今后五年的经济社会发展有一个轮廓性的印象。今天是中国传统节气当中的“春分”,这一天是南北半球昼夜平分的一天,中国人把它称“阳春三月,气象更新”,所以在这个美好的时节,与来自国内外的各位专家、各位官员、各位企业家,在北京相聚,共同探讨中国今后五年的经济和社会发展,我感到非常高兴,我非常愿意就“十三五”的经济社会发展以及改革介绍一些情况,跟大家做一个沟通,与大家分享。

  回顾过去的五年,中国经济总体运行应该说稳中有进,处在这么一种良好的态势。“十二五”已经顺利的收官,我们又站在一个新的更高的起点上,这个起点就是中国经济已经进入了新常态,新常态有三个最大的特点,就是速度变化、结构优化和动力的转换,我们看中国经济已经不能用传统的数据、眼光来评价它,而应该用速度变化、结构优化和动力转换三个角度来看中国的经济。

  我感到整个“十二五”,特别是后三年,中国经济保持中高速的增长,我们五年GDP平均增长7.8%,2015年增长了6.9%,经济总量已经达到67.67万亿人民币,我们经济增量对全球经济的贡献超过25%。

  二是经济结构进一步优化。我们的需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断的优化。我们通常讲两句话,中国现在是消费超过投资,就是消费的贡献超过投资,三产的比重超过二产,这个特征更加明显。2015年我们最终消费对经济的贡献率已经达到66.4%,第三产业增加值的占比超过了50%,达到50.5%。城乡区域结构朝着平衡、协调、协同的方向发展,东北这个板块经济增长暂时回落,我们觉得这是一个暂时的现象。城乡结构在不断的优化,去年我们常住户口城镇化率已经达到56.1%。

  三是动力转换顺利快速推进。促投资、扩消费产生的内需拉动力,新产业、新模式、新业态迅速增长,集聚产生的新动能,还有我们全面深化改革激发的市场主体的活力和经济增长的内生动力,都在不断的增强。所以我想可以用一句话来概括,就是新常态下的中国经济增速换了一档,从两位数到了一位数,经济转型升了一级,动力转换快了一拍。为我们2020年全面建成小康社会实现第一个一百年的目标奠定了坚实的基础。

  展望未来五年,中国仍然处于发展的重要战略机遇期。从国际上看,尽管全球经济复苏乏力,低速增长,但是新技术、新产业、新业态、新产品发展非常快。新一轮科技革命、产业变革和能源革命方兴未艾,孕育着新的增长空间和发展机遇。我注意到,参加本次年会的嘉宾很多都是来自于全球知名企业和工商业的领袖,相信我们会十分乐意和大家一起来分享将来的商机。从国内看,我们仍然面临着比较大的下行压力,但是中国经济持续向好的基本面没有改变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变,经济持续增长的良好支撑基础和条件也没有改变,经济结构调整优化的前进态势也没有改变。特别是我们对经济发展新常态的认识不断深入、适应更加主动、把握更加精准、引领更加积极。所以我们完全有条件、有智慧、有能力、有信心,在“十三五”期间继续保持经济平稳健康的发展。

  女士们,先生们。

  刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议,审查通过了“十三五”规划《纲要》,这个规划《纲要》已经授权新华社全文发布。规划《纲要》描绘了未来五年中国经济社会发展的蓝图,我们将围绕着引领经济新常态、贯彻新的发展理念,按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念,来落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱,在适度扩大总需求的同时,着力推进结构改革,特别是供给侧的结构改革,发展新经济、开拓新市场、投资新领域、培育新动能,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  第一,增强宏观政策协同性,确保经济运行在合理的区间。2020年要实现全面建成小康社会的目标,我们的GDP总量必须在2010年的基础上面翻一番,这样我们今后五年平均每年的增速必须保持在6.5%以上。为确保经济增速处于6.5%以上的中高速,我们将不断创新和完善宏观调控,强化经济走势的预测、监测、预警,加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合,在区间调控的基础上面进一步加强定向调控、相机调控,为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

  我们将积极促进消费升级。大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康、养老、文化、环保等方面的消费热点,推动新消费、引领新供给、形成新动力。我们还要着力扩大有效投资,加大对公共产品和公共服务的投资力度,启动实施一批新的重大投资工程,同时我们鼓励民间投资、外来投资共同来参与这些重大的投资工程,着力的调结构、补短板,而且培育新的动能。

  第二,以供给侧结构性改革为主线,着力提高发展质量和效益。重点是要抓好“三去一降一补”五大任务,也就是:积极稳妥的去产能,去产能我们从钢铁和煤炭入手,今后五年钢铁产能要去掉1—1.5亿吨,煤炭产能要去掉5亿吨,还要减量重组5亿吨。所以化解过剩产能的任务是非常艰巨的。还要合理有序的去库存,主要是房地产库存。要稳妥审慎的去杠杆,重点是企业债务的杠杆。要多措并举的降成本,特别是企业的成本,包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本,我们正在制定具体的方案。还要全力以赴的补短板,通过适度扩大投资,来补足基础设施、公共服务的短板。

  我们将努力打破思维惯性和路径依赖,用改革的办法来推动结构性调整,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度的激活微观主体的活力,推动产业结构优化升级,以改善和创新供给,更好的满足和创造消费需求。我们将以提高供给体系的质量和效率为目标,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济的根基,提高全要素生产率。

  第三,发挥经济体制改革牵引作用,构建发展新体制。我们将继续推进简政放权、放管结合和优化服务。我们要建立政府的权责清单和市场准入的负面清单,这两张清单,最大限度的缩减政府审批的范围,更好的发挥投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台的作用,优化办事流程和服务的标准,提高行政效能,进一步激发市场活力和社会创造力。

  我们将进一步健全现代市场体系,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,打破地域分割和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由有序的流动、平等的交换、公平的交易,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。我们将着力释放创业、创新的产能,大力实施创新驱动发展战略,深入推进大众创业、万众创新,实施“互联网+”的行动计划,加快构建众创、众包、众扶、众筹的“四创”支撑平台,促进创业创新蓬勃发展。

  第四,着力推进城乡区域协调发展,拓展经济增长的广阔空间。我们将推动以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口的市民化,积极培育中小城市的成长、特色小城镇的成长,大力发展智慧城市、绿色城市和海绵城市,建设和谐宜居的城市,同时还要加快城市群的建设发展。到2020年,常住人口和户籍人口的城镇化率分别要提高到60%和45%。我们将充分发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。各位都知道,我们有东部板块、西部板块、中部板块、东北板块,所以我们要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展战略,扶持特殊类型地区的发展,努力缩小区域发展的差距。而且以“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造区域协调发展的新的格局。

  第五,推动高水平双向开放,形成深度融合的互利合作格局。我们将进一步健全对外开放新体制。提高自贸试验区建设的质量,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,加强知识产权保护和反垄断执法,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。我们将继续推进“一带一路”建设。坚持共商、共建、共享原则,开展与有关国家和地区多领域的互利共赢的务实合作,推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行有效运转,发挥丝绸之路基金的作用,广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域的合作,共创开放包容的人文交流的新局面。我们将深入推进国际产能和装备制造合作。以钢铁、铁路、电力等行业为重点,采取境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式,拓展多边、双边的产能合作机制。与发达国家,发展中国家和各国公司共同合作,开辟第三方市场,塑造一个各国企业共享双赢、多赢的合作局面,使我们能够在产能和装备合作当中实现共赢。

  女士们,先生们。

  “十三五”时期,实现全面建成小康社会的愿景,既是中国人民对幸福美好生活的追求,也将为各国投资者来华投资兴业、开展海外合作提供新的发展机遇,我们衷心希望、也非常愿意和世界各国朋友一道,精诚合作,携手共进,共同建设更加美好的未来。谢谢大家!

  主持人张军扩:非常感谢徐主任。徐主任给我们从五个方面非常系统的阐述了中国当前及今后一个时期中国政府政策的基本方向和最重要的举措,非常感谢徐主任。下面有请古里亚先生。

  古里亚:我想感谢李伟主任、王梦奎理事长和卢迈秘书长,感谢你们邀请。OECD对于中国在过去20年的改革开放历程是非常赞赏的,我们看到它显示了一种信任、一种合作和一种共赢的关系,李克强总理在他去年7月份访问我们OECD总部的时候也提到了,中国建立了加入OECD中心的筹备小组,我们也是致力于用我们的智力资源和我们的一些网络去支持中国的发展和改革,特别是我们在“十三五”规划期间跟中方开展了一些讨论。在这个期间我们可以看到,信贷投放、经济增长都是面临一些挑战,过去十年奏效的这些引擎,这些新兴经济体共通的引擎遇到了一些阻力,同时我们也看到信任出现了一些缺失,但是中国可以说是一个大的例外,在过去30年里头中国已经经历了非常快的经济增长,中国还是按照非常可持续的,新的常态去开发它未来的经济。

  我们OECD刚刚发布了一份报告,这是上个月跟楼继伟部长在上海发布的一份报告,它显示了中国的一些目标比如说到2020年的一些目标,2020年把人均GDP翻一番。另外这个过程中我们需要来激活公司部门的能量,我们看到现在公司部门占GDP的债务比是1.6。另外还有一些产业有产能过剩的问题,比如说像水泥、钢铁、煤炭、电解铝、房地产、化工、航运等等这些行业,刚才我们讲到生产者价格在下降,所以这些企业它的赢利也有一些缩小,同时坏账和不良贷款的比例也在上升。

  另外我们看到,城镇化的进程还在不断推进。过去几个月我们可以看到,中国出现了一些汇市、股市和利率方面的一些波动,但是中国有非常强有力的政策工具来应对这些挑战,当然这是有一些阵痛和代价的。我们在这个过程中还需要辅以人力资本的投资,特别是技能的开发,包括技能再造和再培训的一个工作,我也希望中国在这项工作上能够走的更快,创造更多新的工业岗位。当然在这个问题上,中国也需要在新的一些行业里头来创造就业,同时能够更好的去鼓励私营部门以及中小企业的发展。中国的“十三五”里头也提出一项非常全面的发展蓝图,沿着这个新常态的轨迹去发展,是一种中高速的发展,6.5-7的GDP年增长的区间。

  报告里头也提到,我们要实施绿色发展、创新发展、包容性的发展,也就是意味着我们要去照顾那些在之前发展中落后、落下的这些人民。在中国的媒体里头也提到我们是可以实现这个目标的,但是需要三件事情,第一个是改革,第二个也是改革,第三个还是改革,当然不一定是按这个顺序来讲。大部分的收入不平衡的一些指标从90年代到现在就一直没有发生过变化,实际上我们看到这种不平衡还在加剧,特别是沿海跟中西部,而且这不是说政治上,在民族团结和经济上造成了挑战,另外可能对于未来生产效率的提升也是有制约,是会影响这个增长的速度的。所以在这方面“十三五”提出要有包容性的增长,我觉得这是非常关键的一点。就像我们首次看到“十三五”里头提到绿色发展的概念,而且是把它明确定为“十三五”期间的一项政策目标,中美已经有减排的一些承诺表态,我们也可以看到,中美合作已经在一些基础性的挑战方面做出了推进,产业的调整以及更严厉的环保标准,这也是非常重要的,才能让中国到2030年的时候把二氧化碳的排放达到峰值,当然我们是希望能够走的更快,刚才根据我们的估算,这也是可以实现的。OECD当然是非常乐意看到“十三五”强调对于开放型经济的侧重,是能够去避免中等收入陷井的一项重要的条件。

  在过去几年我们也讲到了中国在放宽价格管制,同时营造一个更亲商的环境,另外需要更有市场化的一个资源配置的手段。中国的“一带一路”项目以及中国对外投资的兴起,也是在媒体里头有很多中国对外收购的报道。贸易当然还是一个非常重要的通道,但是中国未来在世界里头的地位是需要中国有更高价值的生产和制造,在全球价值链里头中国正在往上去迁移。

  我给大家举个例子,中国在出口的价值增值,主要是指消费电子等产品,从1995年基本上为零,到2011年的时候达到了45%,所以这一点本身就显示了中国的进步,而且也是显示了创新,同时对地区、对国内都是有影响,因为中国现在在工资方面有一些调高之后,有一些产业向东南亚和其他地区进行了转移,当然这个创新还体现在投资里头。首先,中国在G20会上定了投资创新的一个基调,投资还会在支持中国经济社会发展方面继续扮演非常重要的角色。确实我们现在是在转向一个重消费、弱投资的经济发展模式,在这个过程中创新有很多大有可为的机会,成为投资拉动、消费拉动的一个引擎。我们认为在科技创新,创新前沿的国家还会继续引领经济增长,但是我们需要去看一下创新怎么去带动其他产业的发展。对于创新体系的完善,我们可以看到,中国出台了一些促创新创业的平台,我们看到“十三五”规划里头也有一些提法,我们非常的赞赏。

  另外,科技的进步还会继续推动中国的发展。我们刚刚就这一次活动发了一个政策的议题,基本上回顾了中国在投资这块的一些政策挑战,同时我们也探讨了有哪一些工具可以来用、可以来支持中国的改革开放。

  我也想回应一下张副总理刚刚讲到的一点,他讲的内容非常丰富,他讲到赤字,我觉得中国的债务占GDP的比例还是比较低的,它还是有空间来做刺激,这个刺激对中国会有拉动作用,对国际也有作用。中国在过去取得了非常瞩目的成绩,但是现在面对的挑战是越来越复杂,在“十三五”规划里头中国也显示了有意愿去实现更绿色的发展,我们OECD对此表示赞赏,我们希望能在过去20年合作关系的基础上继续推动中国出台更好的一些政策,去让人民过上更好的生活。谢谢!

  主持人张军扩:感谢古里亚秘书长。古里亚秘书长给我们分享了他们的研究成果,也对中国下一步的发展提出了非常多的、非常好的意见和建议。下面进入问答环节。

  第一个问题,我们看到大众创业、万众创新已经成为热潮,请问“双创”战略实施效果如何,下一步将如何进一步激发大众的创新创业热情?我想这个问题请徐主任回答一下。

  徐绍史:我非常愿意回答这个问题,因为创新、创业是我们大家都热衷的一个话题,谈到这个问题你不得不看到全球趋势,现在世界经济缓慢复苏、低速增长,怎么样做世界经济才能获得强劲的动力,有一种看法是寄希望于科技革命和产业变革,它的孕育和它的突破。现在新一代信息技术、人工智能、生物医药、3D打印都在快速的发展,美国制造业回归、德国工业4.0版,今年的冬季达沃斯我感到有两个重大议题,一个关心中国经济的走势,第二个就是工业4.0版,所以世界范围的创新正在如火如荼的进行。中国提出了创新驱动的发展战略,正好跟世界范围的创新历史性交汇了,给我们提供了一个机会窗口。

  我们都知道,科技革命和产业变革有很多都是颠覆性的,上世纪末到本世纪初,平板显示取代阴极射线管显示器就是颠覆性的,数码取代胶卷也是颠覆性的,光盘取代磁带同样是颠覆性的,现在U盘进一步取代了光盘,所以我们一定要跟踪创新的进程,更好的来创新。

  中国非常重视,去年完成了顶层设计,一个是通过体制机制改革和扩大开放来推动创新,第二个,我们制定了科技创新的发展战略。与此同时我们第二个层面,推出“互联网+传统行业”的转型升级,当时我们提出来的时候是11个行业,现在越来越多了。互联网将在很大程度上来改变我们的生产方式和生活方式,在座的各位都知道,1998年互联网诞生,到2008年又出现了移动互联网,现在物联网在加速发展,有的专家预言,到2018年物联网将会成气候,1998年互联网的时候只有20亿个终端,到移动互联网的时候全球有60亿个终端,现在估计到物联网成气候2018年全球可能会有500亿个终端,它将极大的改变我们的生产方式和生活方式,所以中国把“互联网+”看成是创新的一个重大举措。

  第三个层次,我们推出了“双创”,支持大众创业、万众创新。为了更好的支持大众创业、万众创新,我们又推出了众创、众筹、众包、众扶的“四众”平台支撑大众创业、万众创新,应该说这一两年取得了很好的成绩,去年我们新注册的市场主体就有440万个,增长了12%以上。我们的技术交易去年达到9980多亿元,增长幅度也是很大的,我们新兴产业的增加值增加了10.7%,它的赢利水平高于整体工业的12.7%,今后我们会进一步加大力度,首先是政府要简政放权,进一步简化审批、开放市场。第二,我们要建一批创新的示范基地,在我们的综合改革区、创新示范区。第三,我们要支持一批互联网的公共创新平台的建设,让大家都在这个平台上面来交换信息、来得到解决方案。第四,我们还要加强金融的支持,发展天使投资、创业投资、产业投资以及企业债券等等来支持创新创业。第五,我们要进一步降低门槛,支持企业家、科技人员,支持大学生、海归人员,也支持农民工等返乡人员创新创业。相信创新创业将会成为我们今后经济增长的强劲动力。谢谢!

  主持人张军扩:谢谢徐主任。再看看对古里亚先生大家有什么样的问题要问。

  OECD一直在推动成员国的结构性改革,每年都有很多讨论,还有很多出版物,现在中国也开始强调供给侧结构改革,您对中国供给侧改革有什么建议?

  有请古里亚先生回答一下。

  古里亚:我们多年来一直在和中国政府合作,来支持中国的改革进程,在我们说到供给侧改革的时候,这个一般是经济学家来说的,可能一般人不太容易理解,也就是说这种结构性的改革,包括教育、创新和竞争,以及金融体系的变化,还有基础设施的融资,以及劳动力市场、产品市场、税收制度是否对企业比较友好,是不是有利于劳动力等等,这些都是供给侧改革的一些因素。我们在过去的几年,虽然说每个国家都想发展经济,但是很多国家的改革都在丧失动力,在现在全球经济进入新中庸的时候,我们都需要加快改革,而不是停滞改革,在中国这个例子当中,中国在加快改革,尤其是在“十三五”期间,这是一个很好的例子。问题就是,这个改革需要更加的平衡,就是供给侧要和需求侧结合起来,这也是我在几分钟前说的我非常欢迎中国的决定,就是中国要增加财政的赤字,因为中国有这个能力,不需要大量的增加债务,所以是可负担的。待会儿我也非常期待听到中国的楼部长的发言,因为很多其他国家需要学习中国,他们其实现在财政有盈余或者财政比较平衡的这样的国家,是可以有能力来采取这种结构性的改革的。

  当然,这就是你需要正确的选择一些边际效益比较高的这种项目,我们可以利用当前利率比较低的这种环境去支持一些项目,能够获得更高的收益,能够高于目前的利率提供的收益。在需求侧我们也要进行结构性的改革,在6—7年的财政整顿以后,我觉得很多的西方国家需要仔细的审视一下刺激需求。

  主持人张军扩:我想大家还有很多想问两位先生,但是我们的时间已经到了,所以不得不到此停止我们这个单元的讨论。让我们最后再次以热烈的掌声对二位的精彩演讲和大家的积极参与表示感谢。本单元结束。

(责任编辑:王婉莹)

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