新土改路线图清晰 试点后还需“最后一公里”

　　当中央深化改革领导小组启动实际运作之时,“国土资源深化改革领导小组”也将设立。

　　实际上,中国新土改路线图很早就被呼吁。因为深化中国土地制度改革,不仅是全面深化经济体制改革的基本内容和要求,同时对积极稳妥地推进城镇化,实现中国经济可持续健康发展,具有重要而紧迫的现实意义。针对目前土地改革遇到的风险和阻力,应选择科学的路径和策略,制定合适的“时间表”,选择正确的“路线图”。

　　而这次似乎是动真格的了。消息显示,将设立“国土资源深化改革领导小组”。这是自1978年中共十一届三中全会召开确立改革开放的国策以来,在国土资源领域,中央政府首次设立“深化改革领导小组”。

　　照国土资源部的工作安排,2014年将开展征地制度改革的试点工作,并将起草制定“集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见”和宅基地用于抵押等改革工作,需要“国土资源深化改革领导小组”协调实施的“新土改路线图”已经渐趋清晰。

　　“国土资源深化改革领导小组”将负责协调推进多项国土资源领域制度改革的顶层设计工作。其中,深化土地管理制度改革将是该小组的“最主要工作之一”。同时,国土资源部已经划定土地制度改革的“底线”,即“不能把农村土地集体所有制改垮”“不能把耕地改少”“不能把粮食产量改下去”“不能损害农民利益”。

　　而四底线说明,中央对新土改政策已经有了明确的规划和步骤。

　　土地制度改革的先后次序已经初步排定,土地制度改革领域的“路线图”终于渐趋清晰。深化土地管理制度改革是“国土资源深化改革领导小组”将要开展协调、推进工作的最重要领域。尽管这一小组设立在即,但该小组重点协调推进改革的“路线图”已经由国土资源部初步划定,其中,征地制度改革被列为首要工作。

　　有相关人士表示,征地制度改革提出来有一段时间了,但是2014年要进行具体的试点工作,这一点,国土资源部已经和我们进行了通报。在“全国国土资源工作会议”期间,国土资源部已经明确将开展征地制度试点列入2014年将要开展的重点工作。

　　不仅如此,对土改过程中一直被寄予厚望的法规政策也被提上日程。

　　资料表明,为落实十八届三中全会提出的改革原则,在总结地方已有试点经验的基础上,国土资源部将会同有关部门,研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见。加快研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度,并推动修订相关法律法规。

　　这相比较以往的确是一大进步。但还需要其他配套改革。

　　比如,在积极推进土地制度的同时,先行开展配套制度改革。首先,加快财税体制改革,解决地方政府财权和事权不对称问题。其次,深化金融基础制度的改革,实现城市基础设施和公共服务的多元融资。再次,深化户籍和社保制度改革,实现劳动力自由流动和社保的全国城乡一体化。在以上基础上,才能化解风险,实施城乡土地产权、使用及管理等基础性制度改革。

　　另外,还要注意不能一直处于试点状态。也就是我们所说的“最后一公里”。因为所谓的搞试点就是为以后大规模推进积累经验,当然,也不排除试点过程中发现许多问题现象,但新土改设想已经实施了几年有余,2008年就已出台了很好的土地改革目标,但五年来基本上没有动,如果现在继续说“试点”,再过五年可能还动不了。况且,更重要的是全国有很多省市都进行了试点工程,如四川、安徽、江西和山东等。