三、需要说明的几个问题
这里，对建议稿涉及的几个重大问题和重大举措，介绍一下省委的考虑。
（一）关于协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调。这是省委在认真分析我省发展新形势、新任务、新要求基础上，经过广泛征求各方面意见提出的。落实京津冀协同发展重大国家战略，是我们必须担负起的政治责任，是我们面临的最宝贵的历史机遇，是“十三五”期间必须抓好的战略任务。转型升级是我省经济发展的主攻方向，是河北发展的出路所在，我们必须紧紧扭住这个“牛鼻子”。又好又快是经济发展新常态的内在要求，是缩小与京津差距、补齐发展短板的迫切需要，我们必须把握好发展速度与质量效益的平衡点。协同发展、转型升级、又好又快，三者紧密相连、相互贯通，是内在统一、相互支撑的有机整体，构成我省当前和今后一个时期的工作主基调，是“十三五”改革发展的基本遵循和重要引领。
（二）关于完善发展理念。思想是行动的先导，理念是实践的指南。实现“十三五”奋斗目标，必须创新发展理念。建议稿认真贯彻党的十八届五中全会精神，明确提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。同时考虑到转型升级是我省面临的紧迫任务，建议稿提出了转型发展的理念。创新是引领发展的第一动力，转型是经济建设的主攻方向，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的重要基础，开放是繁荣发展的必由之路，共享是推动发展的根本目的。坚持创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革。我们必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，实现新旧发展动能的更快转换，把全省发展提高到一个新水平。
（三）关于“十三五”发展目标及经济增长速度。建议稿鲜明地提出了“十三五”时期“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的总体目标。其中“三个高于”，即经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往。确定这一目标，经过了反复测算、审慎论证，综合分析了我省发展基础和外部条件，充分考虑了缩小与京津差距的紧迫任务，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，目的是实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。只要我们奋发努力，是完全可以实现的。同时，建议稿把“十三五”时期全省经济年均增速确定为7%左右。这既考虑了正向引导市场预期，又考虑了影响发展的不确定性因素，有利于使经济运行保持在合理区间，也有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来。这个目标是积极的，也是留有余地的，在工作指导上我们将力求发展得再好一些、再快一些。
（四）关于城镇化率持续较快提升。建议稿提出，到2020年全省常住人口城镇化率达到60%左右、户籍人口城镇化率达到45%左右，这与国家确定的城镇化目标是一致的。省委的主要考虑是：第一，我省城镇化率明显低于全国水平，已成为制约发展的重大结构性问题，扩大消费需求、稳定经济增长、促进社会全面进步，都要求我们加快城镇化进程。第二，建设京津冀世界级城市群，承担起打造全国新型城镇化与城乡统筹示范区的任务，需要河北尽快补齐城镇化短板。第三，近年来我省城镇聚集产业和人口的能力持续提高，承接北京非首都功能疏解也将带来大量城镇就业机会，这些都为我省加快城镇化发展提供了有利条件。这就要求我们必须加快城镇化进程，提升城镇化质量，到“十三五”末达到全国水平。
（五）关于实施精准扶贫精准脱贫工程。习近平总书记指出：“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”截至2014年底，我省贫困人口还有485.5万人，“十三五”期间平均每年需要减贫近80万人，而且越往后稳定脱贫的难度越大。打赢扶贫攻坚战，关键是找准路子、扶到点上、帮到根上。为此，建议稿提出，把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，拓展扶贫路径，打好体制机制创新组合拳，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
（六）关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。我省是能源消费大省，全社会能源消费总量居全国第二位，万元生产总值能耗比全国平均水平高35%；水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采严重；建设用地紧张，低效利用问题比较突出。为改变上述状况，建议稿贯彻中央要求，对我省实行双控行动作出部署，要求全面落实最严格的水资源管理制度，坚持和完善最严格的耕地保护制度，实施重点产业能效提升计划。在工作中，要严格落实目标责任，强化督导考核，认真兑现奖惩，确保把双控行动的要求落到实处。
（七）关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。中央作出这一决定，是对环保管理体制的一项重大改革。在现行以块为主的环保管理体制下，一些地方重发展轻环保，对环保执法干预现象时有发生，难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，不利于规范和加强环保机构队伍建设。各地各有关部门要把思想和行动统一到中央决策部署上来，按照积极稳妥、循序渐进的原则扎实推进改革。各级环保机构在改革过程中，要继续履好职、尽好责，确保工作不断档，实现平稳有序过渡。
（八）关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央站在中华民族长远发展的战略高度采取的重大举措，有利于减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。据测算，我省全面二孩政策目标人群为440万左右，政策实施后的3-5年内，年均出生人口增加20-40万，预计全省最高年出生人口规模为140万左右，高峰之后年出生人口将逐步减少。各地各有关部门要抓紧做好这项政策启动实施的相关工作，把这件合民心、顺民意、惠民生、利长远的好事办好。
（九）关于保障和改善民生。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。近年来我省人民生活不断改善，但与人民群众的期待还有不小差距。建议稿顺应群众愿望，就实施“八大民生工程”作出部署，围绕增加城乡居民收入、提高社会保障水平等群众关注的问题，提出了一系列含金量高的政策措施，比如实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，设立目标（绩效）考核奖，提高基层干部待遇等，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感。
同志们，讨论好、修改好“十三五”规划建议，是与会同志共同的任务。希望大家以对全省发展大局高度负责的精神，深入思考，认真讨论，积极建言，齐心协力描绘好河北发展的新蓝图，为建设经济强省、美丽河北贡献智慧和力量。
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