中国经济网北京7月19日讯（记者 魏金金）海外投资不仅是中国文化走出去的高级阶段，同时也是中国文化产业国际竞争力提升的重要步骤，那么国内文化企业海外投资及经营现状到底如何？在16日召开的第四届国际文化管理年会上，对外经济贸易大学忠文化与休闲产业研究中心主任吴承忠就“中国文化企业对外投资的政策困境及对策研究”做了主题发言，他表示，当前国内文化企业境外投资经营的困境包括文化差异，境外投资壁垒多、品牌和服务竞争力影响力缺乏，以及人才的匮乏等。

吴承忠

　　政策环境

　　专项文企海外投资政策空白

　　据中国经济网文化产业频道记者了解，目前，我国还没有部委和国务院颁发专门促进文化企业海外投资经营的政策文件，有关政策只是在有关文件中简单涉及，更多在促进我国对外文化贸易的文件中涉及。如2014年《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》更多谈的是文化出口的政策支持；文化部《“十三五”文化贸易发展规划》中也只是将鼓励企业海外投资简略提及。

　　其次是在走出去的过程中，民营文化企业缺乏足够的身份认同，“为什么这样说？比如说蓝海电视，它是做媒体的做电视台的，但是在国内主管机关并没有对它有媒体的身份认证，我们国内的观众看不到它的节目，但是它的确是在传播中华文化。另外就是缺乏项目支持，中国的各个省都有文化走出去项目，但是国有企业拿得多。此外，民营文化企业在海外遇到困难的时候不知道找谁，国企、央企可以找国资委找对应的部委，但是民营企业不知道找谁”吴承忠解释到。

　　再者，就是相关政策无落实、不灵活、发展相对滞后，“我们文化投资的先锋是民营企业打头，特别是中小型，他们有雄心壮志，但是他们缺乏政策支持，很多补助奖励他们也是不容易得到，这对大型企业和小微企业就是一刀切的局面，政策不够灵活”。

　　最后就是，高端人才引进政策相对匮乏，比如北京、上海两地都有严格的户口指标，如果一家企业看上一个人才要引进来，但就有可能因为年龄、学历、资历等条件的限制而最终无法实现人才的引入。

　　投资经营现状

　　投资、并购、签署合作协议为主要方式

　　据吴承忠现场介绍，我国文化企业海外投资主要的行业集中在广播电影电视服务、网络动漫游戏、信息传播服务领域及旅游产业。相关数据显示，2003年到2013年7月，我国文化企业发起海外投资事件77起（其中并购44起，直接投资33起），平均每年有7.7起的投资事件。尤其是2010年以后，文化企业海外投资增长迅速，2010年并购金额15.56亿元，2011年并购金额20.3亿元，2012年并购金额190.95亿。

　　其中，广播影视服务行业的海外投资主要集中在渠道和技术投资上，包括广播电视频道海外落地、收购电影院线、建立分公司或者办事处；网络动漫多为海外并购，从2004年1月到2015年5月总共发生了16起中国网络动漫游戏企业海外收购的案例，总投资额度 41.6235亿美元；而当前国内演艺产业“走出去”仍然以贸易式的简单出口为主流模式。海外并购、设立子公司等海外投资项目较少，尤以中国天创国际演艺制作交流有限公司在这方面的探索较为成熟；而在旅游行业方面，海外酒店业已经成为近几年来最受中国企业欢迎的投资领域。根据不完全统计，2007年到2015年，中国企业在海外投资了34家酒店，总投资额度达到123.0779亿美元，折合人民币738.4674亿元。一亿美元以上的投资事件有11起，10亿美元以上的有6起，最大的一起投资事件是2011年中国进出口银行与国外企业合资建设酒店，出资26亿美元。

　　尴尬困境

　　投资壁垒多、品牌竞争力缺乏

　　海外投资发展在拓宽国内企业业务范围的同时，也存在诸多困难。吴承忠现场总结到，第一就是面临文化差异，境外投资壁垒多；第二，海外投资经营规模小、渠道少、实力薄弱；第三，缺乏具有竞争力、影响力的品牌、产品和服务；第四，文化海外投资经营人才匮乏；第五，文化企业海外投资经营政策支持不够。

　　而这些更多集中在民营文化企业身上，“由于相关政府机构对于民营文化企业缺乏足够的认同，政府和民营企业缺乏合作，民营文化企业难以有机会来实施政府发起的对外文化交流项目，另外，相关政策没有给民营文化企业出口权，民营文化企业必须通过具有出口权的‘第三方”才能走出去投资和经营。此外，由于缺乏身份认同，境外投资经营的民营文化企业和国有文化企业之间的合作也缺乏政策支持”。而这一系列所造成的马太效应都直接影响到企业后续的融资、人才引进等问题。

　　对策建议

　　给予文化认同，完善财政支持政策

　　从长远来看，要想打造持续化、富有增长性的海外投资体系，在对外文化投资的初期，吴承忠坦言政府至少应该在以下几方面进行调整和努力：首先从中央层面建立包括战略规划政策在内的支持文化企业海外投资经营的制度体系，其次制定专门扶持民营文化企业海外文化投资的政策，明确企业身份，有效落实财政支持政策，同时设立相应的投资基金或集团，规范对外文化企业投资行为，并建议国家留学基金委员会设立“文化走出去人才培养项目”，选拔优秀文化企业管理者海外学习，以此有效提升国内文化企业人才的管理水平。