中国经济网编者按：日前，国家艺术基金管理中心学习品牌“我与艺术基金共成长”开课了，国家艺术基金管理中心主任韩子勇结合三年多来的工作和思考，围绕艺术基金管理中心要重点把握好的四个关系作了专题讲座。本文经作者授权发布，转载请注明来源。

韩子勇　　

　　国家艺术基金成立于2013年底。这个时间刻度很重要。国家艺术基金的成立，是十八届三中全会后，文化部、财政部全面深化文化体制改革的重要举措。标志着我国艺术资助、管理和评价，向文化治理体系和治理能力现代化目标，迈出重要一步。 

　　世界上没有一模一样的艺术基金。全盘照搬、生搬硬套不行。要博采众长，要符合实际、管用有效、有针对性。国家艺术基金是全新的事业，艺术领域基金制管理、项目化运作，没有现成的模式套路，基金工作将始终伴随着探索和创新。国家艺术基金的发展，要符合我国的历史传统、社会制度、发展阶段、艺术实际，以解决现实问题为导向，以繁荣艺术为宗旨，遵循党的文艺方针，探索具有中国特色的艺术基金制管理之路。 

　　“三年乃成”。三年来，国家艺术基金建立了一系列制度、程序，走通了指南发布、项目申报、专家评审、签约立项、组织实施、监督检查、结项验收的全流程，积累了经验，效果明显，反响较好。关键是大处着眼、小处着手，每年有所精进，形成操作手册、工序流程，避免随意性，力求精工细做。管理中心贯穿全年的工作线索很多，但核心的工作线索就是这一条。今年开展的滚动资助、有待继续深化的对外合作与交流、将要尝试的捐赠受理，以及艺术基金的网站、申报评审与监管平台和数据库建设、大数据挖掘与利用等，是新的工作领域。要慎重首战，在深化和拓展中及时发现问题、总结研判。 

　　2014-2015年，是艺术基金启动、探索阶段。“十三五”是艺术基金的“成长期”，也叫“长成期”。“十三五”之后是稳定发展时期。我们即将发布《国家艺术基金“十三五”时期资助规划》，“十三五”时期艺术基金总的工作思路是“突出导向、提高质量、控制数量、加强管理”，制度程序和信息化平台日臻完备，资助范围到边到界，资助结构和方式更加科学合理，工作体系稳定有效、运转流畅，对艺术创作生产的宏观调控作用更加精准有力。 

　　深思细作、不忘根本。面对具体问题、实际情况，要想透弄懂、反复论证和推演。想当然、简单化、急躁冒进不行，整体对、细节错，特别是关键性细节错，也失之毫厘、差之千里。艺术基金是新生事物，艺术活动十分复杂，要求我们深思细作、追本溯源、不忘初心。要牢记职责和使命，坚守方向和根本，发现问题、解决问题、推动工作。总体看，国家艺术基金要始终把握好政府、社会、艺术、市场四个关系。 

　　一是与政府的关系。 

　　坚持党的领导和政府管理。《国家艺术基金章程》是艺术基金的基本制度，章程第一章第1、2、3条，开宗明义：“国家艺术基金是由国家设立，旨在繁荣艺术创作、打造和推广原创精品力作、培养艺术创作人才、推进国家艺术事业健康发展的公益性基金”“国家艺术基金的资金，主要来自中央财政拨款，同时依法接受国内外自然人、法人或者其他组织的捐赠”“国家艺术基金坚持文艺‘为人民服务、为社会主义服务’的方向和‘百花齐放、百家争鸣’的方针，尊重艺术规律，鼓励探索与创新，倡导诚信与包容，坚持‘面向社会、公开透明、统筹兼顾、突出重点’的工作原则”。 

　　坚持党的领导和政府管理，是艺术基金与党政关系的本质，是艺术基金区别于其它社会基金或ＮＧＯ的根本点。因此，国家艺术基金的管理和运作，要体现国家意图，贯彻执行党的文艺政策。在社会思潮多元、多样、多变的今天，国家艺术基金要把握好导向，学习贯彻习近平总书记系列讲话、特别是在文艺工作座谈会上的重要讲话和中共中央《关于繁荣发展社会主义文艺事业的意见》，聚集中国梦、践行社会主义核心价值观、弘扬优秀传统文化，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现主流价值和正能量。 

　　一臂之距、臂由心使。国家艺术基金的设立，是文化领域深化体制改革、转变政府职能的新举措，适应“减少审批”“管办分离”的要求。艺术基金的基金制管理、项目化运作，实际上承接了原来由政府行使的一部分职能。政府的基金制管理模式源于西方，源于英国的“一臂之距”，区别于直接的行政管理。从我国的实际情况看，国家艺术基金的基金制管理，具有辅助性，是行政管理模式的有效补充。“国家设立、政府主导、面向社会、专家评审”可以体现基金制管理“一臂之距”工具性、功能性特点，又能体现“臂由心使”的导向性、方向性要求。我们不能、也无须照搬欧美。在党和政府统一领导下，“行政管理方法”和“基金制管理方法”两手并用、两手配合使用，优势互补、形成合力。 

　　先易后难、循序渐进、逐步推开。国家艺术基金要坚持有所为、有所不为，作为新的政策工具，要深化对基金制管理方法的功能分析，坚持工具理性，不缺位、不越位、不错位。国家管理和支持艺术发展的系列政策是完备的，行政的管理和支持起主导和主要作用，行政管理的方法具有资源多、权威性强、针对性强、效率高、直接灵活、影响大的特点。现阶段，各类艺术机构和艺术家在艺术活动中的困难和诉求是多种多样的，要分类梳理，适合用基金制方法解决的，要积极审慎考虑，纳入指南范围。世上没有万能工具，要避免“万能工具”倾向，避免包办一切、好心办错事。 

　　“三位一体”。根据章程，艺术基金受文化部、财政部领导和监督。在组织架构上理事会、专家委员会和管理中心“三位一体”、适当分设、相互制约、相辅相成，具有分权、共治的特点。三者各有权力清单：理事会负责决策，主要职责是审定基金制度和指南、年度重点工作、预决算、拟资助项目名单等；专家委员会根据功能需要从6千余人的专家库中遴选或随机产生，主要负责专业咨询、各类项目评审、监督项目实施和结项验收；管理中心是文化部管理的直属事业单位，负责基金组织实施和日常事务。艺术基金工作要符合基金制管理规律，避免“行政化”和“官本位”。 

　　二是与艺术的关系 

　　艺术本体是资助对象和目标。国家艺术基金是艺术领域公益性、专业性基金。基金章程规定：基金资助范围是艺术的创作生产、传播交流推广、征集收藏和人才培养等。艺术是基金资助的对象和目标。艺术基金管理者是服务者的角色，要对艺术抱有敬畏之心，尊重艺术家的创造性劳动，不能本末倒置。 

　　尊重规律、尊重创造。艺术基金资助要遵循艺术发展规律、创作规律、传播规律、人才成长规律，符合艺术工作实际，提高艺术基金的科学化管理水平，努力探索艺术领域基金制管理的特点和规律，实现最佳资助效果。资助的范围、重点、环节和方式，要符合实际、管用有效；各项制度、办法和细则，要清晰明了，避免繁苛；基金的申报、评审和监督管理，要遵循“目标-效果”原则，好报、易评、可操作，要适应艺术项目实践性强、形态丰富，艺术活动追求个性、特色，艺术工作是创造性劳动的特点，形成鼓励创新、追求卓越、包容失败的资助管理机制。 

　　依靠专家，发扬民主。艺术基金有6千多人的专家库，按照回避原则和功能要求，从中产生的各类专家委员会，又承担着专业咨询、项目评审、监督实施的重要功能，参与艺术基金的组织管理工作；同时，作为我国艺术领域里的骨干队伍，艺术专家也是项目申报与实施的中坚力量，是艺术基金的服务对象、资助对象和受益者；三年来，在制度、办法和指南的制定与设计中，在项目的审核、初评、复评中，在项目实施过程的监督管理中，大比例使用专家，充分发挥专家作用和艺术民主，是艺术基金专业化、科学化和健康发展的保证，也构成了艺术基金管理中分权、共治、自治的突出特点。 

　　优化艺术生态。艺术基金资助管理，要有利于优化艺术生态。项目化运作机制，有助于推动艺术机构去行政化、去科层化，打破官本位、论资排辈的痼疾，优化艺术活动的组织方式；面向社会受理项目申报，有利于推动各类艺术机构和艺术家平等竞争，打破各种身份限制；支持原创、鼓励创新、包容失败；推动优质艺术资源在更大范围、更深层次上的开放、共享，为青年艺术人才的成长和创作提供平台与空间，有利于激发全社会的艺术创造活力。 

　　三是与市场的关系 

　　国家艺术基金作为公益性基金，不以赢利为目的。艺术基金资助管理要坚持社会效益和经济效益相统一，当社会效益与经济效益冲突时，要坚持社会效益第一的原则。 

　　艺术基金的资助管理要避免与市场机制相冲突。能通过市场完成资源配置的艺术项目，应发挥市场在资源配置中的作用。艺术基金的资助应有利于形成统一有序的现代文化市场体系，避免干扰、扭曲和替代市场的基础性作用。 

　　艺术基金的公益性主要是弥补市场失灵、市场缺失。我国是一个历史悠久、文化多样、发展很不平衡、正处在向社会主义现代化目标迈进的过程中。在文化艺术领域，不要把对“市场法则”或“文化例外”的理解对立起来，绝对化、孤立化。国家艺术基金的公益性原则和市场的关系，关系基金的资助体系和资助边界是否准确、到位和有效，关系艺术发展生态和基金的角色定位，要结合现有的体制机制、政策环境、艺术现状，动态把握和调整。 

　　基础性、原创性、源头性。国家艺术基金作为公益性基金，特别支持基础性、原创性、源头性的艺术创造；支持通过市场很难有效配给资源，而国家、民族、社会、人民又十分需要，体现艺术创造力、想象力的优秀作品。支持优秀传统艺术的传承、创新和发展，关注艺术前沿，关注新兴艺术门类、业态和样式。青年是民族的未来，青年是艺术的未来，中国国家艺术基金专门设立了“青年艺术创作人才资助项目”，为有才华、有天分、有潜力的青年艺术家提供发展空间和平台，引领艺术潮流。 

　　具体项目、具体分析。艺术基金资助项目是否具有公益性，主要看项目本身，主要看在一定条件和环境中，能否通过市场实现和完成资源配置，不以申报主体的属性和是否有经营性内容来认定。对公益性或经营性的理解，是溢出、渗透和转化的，其间的区别不是绝对的、静止的、孤立的，其关系也不是对立的。它们和具体政策条件、社会环境、市场化程度有关，和不同艺术门类、艺术活动的现实处境有关，存在时间、地域和艺术种类的不平衡性。同时，公益性项目可能有经营性环节和内容，经营性项目也可能有公益性的考虑。这种看似复杂的情况，在实际评审中，结合具体项目和现实情况，又是可以具体分析、判断和区别的。 

　　四是与社会的关系 

　　“二为方向”。文艺“为人民服务、为社会主义服务”，人民和社会，是艺术基金资助艺术活动的最终目的。支持有助于艺术与民众、艺术与社会、艺术与生活深度融合的项目，支持整合优质艺术资源在更深层次和更广范围的社会共享。 

　　面向社会。国家艺术基金面向社会接受申报、资助成果由社会共享、资助过程受社会监督。国家艺术基金面向社会进行艺术资助，受理项目的申报，大比例使用专家评审项目。在资金来源上，主要来自国家财政资金拨款，同时接受法人和自然人的捐赠；在申报和资助范围上，打破了行业、系统、体制和地域的限制，搭建了一个面向全社会的开放平等的平台；在评审主体上，确立各类专业、专家评审的作用。艺术基金除了接受符合申报条件的艺术机构申报外，还接受符合申报条件的艺术家个人的项目申报，激发全社会艺术创造活力。 

　　艺术基金接受社会监督。“公平公正、公开透明。”面向社会开展资助，根据指南自由申报项目，按照回避原则随机抽取同行专家评审项目，优胜劣汰、竞争获得基金资助；在运行过程中，公开制度和指南，发布项目申报情况报告、项目评审情况报告，公示、公告拟立项资助名单，发布项目实施监督情况报告、资金使用和绩效评价报告；坚持党的领导、政府管理、接受社会监督，是基金制管理的重要特点。“公平公正、公开透明”是艺术基金的生命，按制度管理、按程序运行是艺术基金工作的基本要求，制度、程序是基金之本，公开、透明才能免疫。