□ 孟磊
我国是世界上跨越纬度最大、跨越海拔最大的国家之一，复杂多样的地质构造与地理环境，留存了十分丰富的地质遗产，地层剖面、构造形迹、古生物化石、岩溶洞穴、岩石矿物、地貌景观等地质遗迹类型齐全、典型性突出。
当前，我国地质遗迹保护管理仍存在薄弱环节，制定专项行政法规十分必要，可考虑设置以下核心制度。
地质遗迹调查、名录建档与分级分类保护制度。建立定期资源调查机制，设立地质遗迹保护名录，实行“一处一档”，纳入国土空间“一张图”动态管理；建立新发现遗迹即时上报与临时封控机制。按价值与脆弱性划定特级、一级、二级，分级设定准入要求。对岩溶洞穴实行一体化保护，依法划定保护范围与建设控制地带，设置界桩、标识，列明禁止行为清单。
管理体制与多元巡护保护制度。明确自然资源主管部门为主管部门，统筹资源调查、名录管理、规划编制、监督执法；生态环境、文旅、公安、园林绿化、市场监管等部门协同履职；乡镇（街道）落实属地责任。构建专职保护员、协管员、科研机构、志愿者联合巡护体系，偏远点位可依法委托村集体经济组织、科研单位承担保护辅助事务。
规划衔接与地质遗迹影响评价制度。编制地质遗迹保护专项规划，纳入国土空间总体规划，与生态保护红线、自然保护地、矿产勘查、文旅规划有效衔接。建设项目、矿产勘查选址应优先避让名录内遗迹；确无法避让的，开展地质遗迹影响评价，由自然资源部门组织专家论证，落实原地防护、抢救发掘、异地保护等替代方案。
动态监测、应急处置与损害修复制度。建设全国地质遗迹数字化信息平台，运用遥感、无人机、红外监控等手段，对高价值剖面、岩溶洞穴常态化监测。建立应急抢救机制，发现盗采、地质险情、新化石露头时第一时间封闭管控。坚持“优先自然防护、审慎人工修复”，遗迹受损后开展损害评估，实施原地加固或替代性保护。
法律责任与多部门联动追责制度。针对未经批准私采地质标本、违规组织探洞、损毁界桩标识等行为按情节轻重设定行政处罚，对经营性违法、非法交易标本加大处罚力度；建立线索移送机制，造成永久性损害的依法追究生态环境损害赔偿责任。
（作者系中国地质大学（北京）法学系主任、教授）
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