临沂:转型升级从全域旅游突破

2016年08月30日 09:58    来源: 中国旅游报     高雯雯 梁士忠

  原标题:临沂:转型升级从全域旅游突破 

  “以创建国家全域旅游示范市为抓手,全力推动我市旅游从景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变、从门票经济向产业经济转变、从粗放低效旅游向精细高效旅游转变、从旅游自循环向开放的‘旅游+’融合发展转变、从旅游部门和旅游企业单打独享向社会共建共享转变、从部门行业推进向党政统筹推进转变。”在前不久山东省临沂市召开的“创建国家全域旅游示范市工作动员大会”(下称“大会”)上,临沂市正式吹响了创建国家全域旅游示范市的集结号,此次会议也标志着临沂旅游业进入了全域化发展阶段。

  会上,临沂市委、市政府出台了《关于创建国家全域旅游示范市工作的意见》(临发〔2016〕14号)(下称“《意见》”)。发展全域旅游,将成为“十三五”期间临沂旅游业转型升级的一个重要突破口。

  科学规划,发展全域旅游

  作为山东省面积最大、人口最多的地级市,临沂发展旅游业优势突出——这里人文历史厚重、自然风光秀美、资源类型多样,还是全国闻名的革命老区,拥有别具一格的红色文化。尽管发展势头良好,临沂旅游仍然存在着诸如区域发展不平衡、市场主体档次偏低、客源半径辐射不广、管理机制不够健全等问题。

  临沂市委书记、市人大常委会主任林峰海表示,要发展全域旅游,“临沂旅游资源非常丰富——既有山水生态、地质地貌、温泉地热、田园风光等自然资源,又有历史文化、革命精神、民俗风情、古村古镇等人文元素,还有现代农业、新型工业、商贸物流、城市建设等新型业态,都是发展旅游的好题材、好卖点。这么多的旅游资源,如此密集地分布在一个区域,对发展全域旅游是十分难得的。”

  临沂市市委副书记、市长张术平说道:“旅游业‘资源有限、创意无限’,发展全域旅游,科学规划尤为重要。”

  临沂市将按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的要求,高起点、高水平编制全域旅游发展规划。着力优化空间布局,突出中心城区这个核心,大力发展环临沂都市休闲圈、环蒙山观光养生圈,加快开发沂河山水休闲带、沭河田园风光带和鲁南高铁旅游带,重点提升沂蒙红色旅游区、岱崮地貌旅游区、休闲农业旅游区、温泉养生区和奇石文化体验区,构建“一核两圈三带五区”的旅游发展格局。并同步编制区域旅游发展规划——中心城区要率先突破,重点开发建设水城、商城、镇山和中华孝文化园等特色资源,精心打造“一山、一水、一街、一城、一馆、一园”品牌,抓好一批特色街区建设,保护利用好孔庙、王羲之故居和天主教堂等一批历史文化景点。2016年年底,市县两级都要编制完成全域旅游发展规划。另外,要精心编制重点景区规划,注重搞好规划融合。

  引进优势项目,打造龙头产品

  目前,临沂全市现有A级景区129家,数量居全省首位;省级旅游度假区3个、旅游强县6个、旅游强乡镇29个、旅游特色村45个。旅游业已成为临沂市重要的支柱产业,发展前景看好。

  近年来,临沂市相继推出了蒙山旅游区、温泉度假区、红色基地等一批旅游项目,具有一定的市场基础和影响力。但是,缺乏响当当的大项目已成为临沂旅游的一个痛处。

  “旅游是典型的‘眼球经济’和‘形象产业’,没有‘龙头’项目,缺乏‘招牌’产品,是不行的。只有‘龙头’抬起来,全域旅游才能动起来、跑起来。”林峰海说,“具体到临沂,就是每个细分产业都必须有一个‘拳头’产品作支撑,有一批高端产业项目,放大‘龙头’效应,进而带动整个旅游业繁荣。”

  为了打造龙头产品,今后,临沂计划对蒙山景区实行统一开发、整体包装,培育一批休闲度假、健身养生、艺术研修等单体项目,扩大蒙山旅游品牌影响力;对孟良崮、沂蒙红色影视基地、八路军115师司令部暨省政府旧址等红色旅游景区实行联合开发、捆绑营销,争取整体创建成为国家5A级红色旅游景区;对天上王城、兰陵国家农业公园等3A级以上旅游景区,进一步完善设施、提升档次,增强吸引力。

  下一步,临沂将重点抓好沂州古城、鲁商天蒙旅游区、蒙阴御泉香山旅游度假区、郯国古城等一批投资几十亿元的项目,凤凰欢乐大世界、极地海洋世界、沂河水上乐园、沂蒙山温泉城、天沐银杏温泉等一批投资过几亿元的项目,院东头沂蒙风情小镇、岱崮军工小镇、兰陵酒镇、郯城马头古镇等30个旅游特色镇,以及红色传承型、自然风光型、民俗体验型等不同类型的100个旅游特色村,打造一批“望得见山、看得见水,记得住乡愁”的乡村旅游精品。

  此外,还将结合“三引一促”,瞄准大集团、大企业引进一批旅游品牌项目,培育一批具有较强竞争力的市场主体,组建沂蒙旅游集团,提高整合、开发、利用文化旅游资源水平。

  紧抓配套服务,强化综合协调

  张术平表示:“发展全域旅游离不开交通、服务等软硬件设施的配套和支撑,必须加快推进公共服务设施和配套设施建设,努力把服务做精做细做到位,让游客‘吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心’。”

  在《意见》中,临沂市在交通、服务体系建设、厕所改造、智慧引领工程、管理提升工程几个方面提出要求。

  “十三五”期间,临沂市将重点抓好“345”交通工程,即加快建设鲁南高速铁路、京沪高铁二通道、临沂—连云港“3条铁路”,修建京沪高速临沂段扩容改建、岚罗高速、莱新高速南延、临淄至沂南高里“4条高速公路”,打通南疏港路、北疏港路、岚济路、新西外环、沂蒙路北延“5条快速干道”,尽快形成广覆盖、网络化的旅游大交通体系。在中心城区建设市级旅游集散服务中心、县区建设分中心,旅游强乡镇、特色镇和重点旅游景区建设游客服务中心,构建起较为完善的旅游综合服务体系。同时,实施厕所改造工程,争取2016年年底全市新建、改建旅游厕所5000座以上,所有临街、临景的单位厕所都要免费开放;积极推进“互联网+旅游”,实施智慧引领工程;把“游客为本、服务至诚”理念落实到每一个细节,实施管理提升工程。

  据了解,能为游客提供一站式服务的临沂全域旅游集散中心业已选址书法广场园博园内,建成后将大大完善临沂的旅游功能,提升城市旅游服务水平。

  “龙头摆一下、龙尾跑十步”,林峰海说:“要想把旅游业这条巨龙舞得活灵活现、有声有色,必须首尾相顾、整体协调。这个龙尾,就体现在‘全域’二字上,必须强化全域旅游理念,做到‘四无四不’——即无处不风景、无乡不亲情、无时不受教、无地不舒适”,让临沂美丽多彩的景色、朴实热情的民风、人性化周到的服务、丰富灿烂的文化吸引游客、感动游客、留住游客。

  张术平表示,发展全域旅游是一项系统工程。只有“大合唱”,才能取得大成效。为强化综合协调,临沂市已经组建了临沂市旅游发展委员会,沂水、蒙阴2个省级旅游强县旅游发展委员会业已成立,沂南、平邑、莒南、费县旅游发展委员会也将于年底组建完成。并在市县两级建立旅游工作联席会议制度,及时协调解决全域旅游发展中出现的重大问题。积极推进旅游执法体制改革,沂水县旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭已挂牌运行;蒙阴法院设立云蒙、孟良崮、岱崮3个旅游巡回法庭;沂南县研究设立“旅游工商分局”、“旅游警察大队”、“旅游巡回法庭”、“旅游物价巡查大队”、“旅游食品安全巡查大队”、“文明旅游工作办公室”,形成旅发委协调统筹下的“1+6+N”的旅游综合管理体制,成立了以县长任组长,发改、规划、国土、旅游等26个部门组成的规划委员会,实施“多规合一”的综合规划编制模式。

  此外,临沂市还设立3亿元的文化旅游业发展引导基金,以撬动更多社会资本投入旅游业发展;市一级连续5年对30个旅游特色镇和100个特色村每年分别给予100万元和50万元的奖补,各县区按一定比例配套。同时,鼓励带薪休假,严格督查考核,把创建全域旅游示范市任务纳入市委大督查范围,努力推动全市旅游业持续健康发展。

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(责任编辑: 实习生2 )