鄂拟出台全国首个全民阅读地方规章 亿元基金支持

2014年06月05日 10:28    来源:CE.cn   

  中国经济网北京6月5日讯 中国经济网记者从湖北政府法制信息网了解到,湖北省政府法制办公布了《湖北省全民阅读促进办法》(征求意见稿)。征求意见稿规定,全省阅读基金初始规模1亿元,并逐年增加。地方各级政府应将全民阅读工作所需经费列入本级财政预算,有条件的地区可以设立地方阅读基金。针对特殊人群阅读,鼓励和支持中小学加强校园阅读文化建设,学校应当保证学生在校期间每天参加30分钟的课外阅读活动;在进城务工人员居住相对集中的区域,所在地政府和企业应当设立阅读设施,提供阅读服务,开展阅读活动。在优惠政策方面,规定政府采取政府购买、项目补贴、税收减免或者奖励等方式,鼓励和吸引社会力量参与全民阅读服务。征求意见稿提出,由省财政拨款设立全民阅读基金,并依法接受自然人、法人或其他组织的捐赠。

        中国经济网记者了解到,目前《湖北省全民阅读促进办法》(征求意见稿)为地方政府发布的首个地方规章支持全民阅读。以下为征求意见稿全文:

    湖北省全民阅读促进办法 

  第一章 总则

  第一条 (立法宗旨)为促进全民阅读活动深入开展,弘扬社会主义核心价值观,保障公民依法享有参与社会文化活动的权利,丰富人民群众精神文化生活,不断提高全民思想道德和文化科学素质,推进文化事业繁荣发展,加强社会主义物质文明和精神文明建设,推进湖北科学发展、跨越式发展,制定本办法。

  第二条 (适用范围)本条例适用于本省行政区域内为公民提供阅读内容、阅读场所和设施、阅读指导和服务,培育公民阅读兴趣和习惯、提高阅读能力的政府基本公共阅读服务和社会各种阅读促进推广活动。

  第三条 (基本原则)全民阅读活动是政府主导、社会参与的公共文化服务,应当遵循公益性、普惠性、均衡性、平等性的原则,应当遵循围绕中心、服务大局,以人为本、服务大众,权利均等、合理便利,传承文化、包容创新的原则,传播有益于人的全面发展和社会文明进步的科学文化知识。

  第四条 (发展目标)政府鼓励和推动优秀出版物的创作生产,加强全民阅读基础设施建设,组织开展各类阅读活动,提供阅读内容和服务,培养公民阅读习惯,提高公民阅读能力,提升公民阅读质量。

  第五条 (规划和保障)省政府将全民阅读纳入国民经济和社会发展规划,建立、健全财政保障制度。县级以上地方人民政府应当将全民阅读事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将全民阅读设施建设纳入城乡建设规划,将全民阅读工作经费列入本级财政预算并随着国民经济发展逐步增长。

  第六条 (部门责任)省新闻出版广电主管部门负责全省的全民阅读工作,省政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的全民阅读工作。县级以上地方人民政府主管新闻出版工作的部门(以下简称新闻出版主管部门)负责本行政区域内的全民阅读工作,县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的全民阅读工作。省人民政府设立全省全民阅读指导委员会,统一组织全省全民阅读工作,委员会下设办公室,办公室设在省新闻出版广电行政部门。县以上地方各级人民政府设立地方全民阅读指导委员会,负责组织本行政区域内的全民阅读工作。

  第七条 (协调机制)省委省政府建立全省阅读工作协调机制,研究全民阅读工作中的重大问题,协调我省全民阅读基金和全民阅读项目的设立及相互衔接,协调全民阅读设施与资源配置、促进阅读相关机构和组织的合作等重大事项。县级以上人民政府应当建立全面阅读统筹协调机制,组织、指导、协调本行政区域内的全民阅读促进工作。

  第八条 (均衡发展和重点保障)全省各级人民政府应当合理配置阅读资源,促进全民阅读均衡发展,扶持农村地区、民族地区、贫困地区全民阅读活动,保障未成年人、残疾人等特殊群体的阅读权利。鼓励发达地区支持贫困地区全民阅读服务体系建设;加大对城市社区、农村地区等基层全民阅读设施建设和服务的投入,促进全民阅读事业均衡协调发展。

  第九条 (表彰奖励制度)对于在全民阅读促进工作中作出突出贡献的组织和个人,各级人民政府应当给予表彰、奖励。

  第二章 全民阅读服务体系

  第十条 (规划制定)省政府制定全民阅读规划,明确全民阅读工作的目标、任务、对象、内容、措施、保障等内容。县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民阅读实施规划。制定全民阅读计划和全民阅读实施规划,应当充分考虑未成年人、残疾人、老年人、农民工和农村居民的阅读需求。

  第十一条 (规划实施)全民阅读计划由县级以上人民政府新闻出版主管部门会同有关部门组织实施。县级以上地方人民政府应当加强组织和协调,对本行政区域全民阅读计划实施情况负责。各级全民阅读指导委员会应当在本级人民政府任期届满前会同有关部门对全民阅读规划实施情况进行评估,并将评估结果向本级人民政府报告。

  第十二条 (设施建设、使用和保护)各级人民政府应当根据本地区人口分布情况和经济社会、文化、教育、科技事业发展需求来确定阅读场所的数量、规模、布局和结构,完善现有各类图书馆、社区书屋、农家书屋、连队书屋、职工书屋、书店、报刊亭、阅报栏(屏)的基础阅读设施。鼓励企事业单位、社会组织和个人设置阅读场所及设施,开展阅读指导与服务,逐步形成覆盖城乡的公共阅读服务体系。加强数字阅读、移动服务和网络阅读平台建设,推动公共财政为全民阅读设施的免费开放和运营使用提供保障和支持,建立健全共建共享机制,采取多种形式为城乡居民提供方便快捷的阅读服务。全民阅读设施管理单位应当公告服务项目和开放时间,明确服务标准,完善服务条件,建立健全服务规范。全民阅读设施的使用、管理和保护,应当执行公共文化体育设施相关规定。管理单位应当明确日常管理和维护责任人。加强对历代书院、藏书楼、藏经阁、名人读书处等阅读文化遗存的保护、开发和利用,弘扬中华优秀文化,传承荆楚文脉。

  第十三条 (图书馆促进阅读)县级以上公共图书馆应当将促进全民阅读纳入年度工作计划,积极开展阅读活动和专业指导培训。县级公共图书馆应将农家书屋、社区书屋纳入图书馆服务体系,利用乡镇、街道文化站及流动图书车等,实现农家书屋、社区书屋与县级图书馆出版物通借通还,定期流转更新。县级以上公共图书馆的数字资源应当与本地基层书屋、阅读终端互联互通、共享共用,逐步实现阅读资源(包括数字资源)共享。

  第十四条 (阅读活动基地)省全民阅读活动指导委员会制定标准,各级全民阅读指导委员会对符合要求的各类图书馆、社区书屋、农家书屋、连队书屋、职工书屋、书店、报刊亭、阅报栏(屏)及其他以阅读为中心的社会组织认定为全民阅读活动基地,依法给予政策和经费支持。城乡居民区应当根据居民的阅读需求,按照社区(乡村)居民人数比例设置相应规模的公共阅读场所,明确公共阅读场所的管理和维护责任人。公共阅读服务场所可以配备适宜的阅读推广人员,为阅读者提供即时辅导和服务。

  第十五条 (阅读内容建设)各级人民政府在全民阅读服务体系建设中,应当建立激励和推动创新的体制机制,鼓励和支持各类优秀出版物的创作、生产、传播,将优秀出版物纳入政府采购范围,不断更新、丰富全民阅读内容资源。省全民阅读指导委员会会同有关部门制定标准,应用科学评估机制,拟定阅读分类指导目录,推荐优秀读物,净化阅读环境;市、县人民政府新闻出版行政部门可以根据本地需要会同相关部门推荐优秀读物。地方政府应当将列入指导目录的阅读书目、报刊纳入政府采购计划;各级公共图书馆和基层书屋应将推荐的优秀读物纳入采购范围。

  第十六条 (社会阅读建设)鼓励支持国家机关、企业事业单位在内部设立阅读室、公共书架或其他阅读设施,提供阅读服务,并明确管理和维护责任人。鼓励支持车站、机场、列车、地铁、轻轨、游客中心、宾馆、银行、公园、广场等设立全民阅读设施,提供阅读服务,并明确管理和维护责任人,当地政府应当给予适当经费支持或政策优惠。

  第十七条 (阅读志愿服务)政府鼓励支持文化出版团体、教育机构和其他社会组织发展专业阅读研究推广机构和公益阅读组织。鼓励支持成立全民阅读志愿服务组织,扶持基层志愿服务站建设,开展全民阅读志愿者服务活动。县级以上地方人民政府新闻出版主管部门应对所辖行政区域的全民阅读志愿者服务提供必要的支持。

  第十八条 (阅读推广人)政府加强阅读推广人员队伍建设,主要对未成年人和其他特殊群体的阅读提供辅导和服务。县级以上地方人民政府文化出版及教育等主管部门应当对其免费提供相关知识和技能培训,并建立档案。

  第十九条 (新技术应用)加强全民阅读数字资源和网络平台建设,鼓励支持各类阅读组织积极应用新技术、新媒体,促进各类数字阅读、移动阅读新技术开发、新媒体应用和新型阅读机构的发展,强化全民阅读的技术支撑,满足各类数字阅读需求。

  第二十条 (全民阅读活动)各级人民政府及有关部门应当制定全民阅读工作方案,有计划、有步骤地组织开展各种形式的全民阅读活动。国家鼓励各类社会组织开展全民阅读活动。相关文化、新闻、出版、图书馆、阅读协会应当将促进全民阅读列入工作计划,并对全民阅读活动给予指导和支持。国家机关、企业事业单位和其他组织应当根据自身需要和特点,组织本单位人员开展阅读活动。基层文化组织、居民委员会和村民委员会应当根据实际情况组织居民、村民开展全民阅读活动,协助政府做好相关工作。

  第二十一条 (社会参与服务)政府制定政策,鼓励高校图书馆、科学与专业图书馆及其他类型的图书馆承担或者参与全民阅读服务;鼓励和支持出版发行单位、实体书店提供低价或免费的阅读服务项目;鼓励和支持个人、企业事业单位和社会组织在公共场所设置阅读设施,提供全面阅读服务,开展全民阅读促进活动,推动全民阅读服务方式的多元化、社会化。鼓励有条件的组织和个人提供捐赠和赞助,受赠单位应当对捐赠资金实行专款专用,对受赠的书籍、设备、场所承担相应的管理、维护责任,并接受社会监督。国家依法保障捐赠人享受优惠法律政策的权利。

  第二十二条 (媒体促进阅读)鼓励、支持广播电台、电视台、报刊和互联网等媒体宣传报道全民阅读活动,并以开辟专栏、推介优秀读物、普及阅读知识、刊播全民阅读公益广告等方式提供全民阅读信息服务,营造全民阅读氛围,增强公民阅读意识。大众媒体应当努力培育受众面广、影响力大、省内外知名的精品阅读节目、栏目和书评家、主持人;通信运营商、广告运营商应当向公民免费发送公益阅读宣传信息。

  第二十三条 (出版发行促进阅读)支持、鼓励出版发行单位出版发行适合读者需要的各类优秀出版物,开发、实施与全民阅读活动有关的出版项目,开展阅读指导、图书展览、读书讲座等全民阅读活动。支持出版发行盲文出版物、少数民族文字出版物等,并针对特定对象组织赠阅,满足各类特殊人群的阅读需求。

  第二十四条 (世界读书日活动)各级人民政府及有关部门应当在每年4 月23 日世界读书日期间组织开展全民阅读专项活动,加强全民阅读宣传。鼓励社会组织和新闻媒体在世界读书日期间开展群众性阅读推广活动。全民阅读设施管理单位应当在世界读书日期间组织开展全民阅读活动和免费阅读指导服务。

  第三章 特殊人群阅读

  第二十五条 (未成年人阅读促进)各级人民政府和相关部门应当根据未成年人身心发展状况和实际情况,制定未成年人阅读促进工作方案和未成年人阅读分类指导目录,并为未成年人的父母、教师或者其他监护人提供阅读指导。教育主管部门在推进实施素质教育的过程中,应当根据未成年人身心发展状况和实际情况开展阅读教育,定期举办未成年人阅读活动,培养学生的阅读兴趣和阅读能力。各级人民政府应当支持针对阅读障碍儿童的研究和干预工作。

  第二十六条 (学龄前儿童阅读)省教育主管部门和相关部门应当制定学龄前儿童早期阅读服务计划,并对婴幼儿的监护人进行阅读指导培训,所需费用列入各级人民政府财政预算。鼓励幼儿园开展与幼儿的年龄和心理状况相适应的阅读活动。

  第二十七条 (中小学阅读)鼓励和支持中小学加强校园阅读文化建设,有针对性的开展教师阅读知识培训,开设阅读课程,组织阅读教学,开展校园阅读活动。学校应当保证学生在校期间每天参加30分钟的课外阅读活动。

  第二十八条 (公共阅读服务机构职责)图书馆、青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心、基层阅读组织、社区、学校应当加强合作,支持和帮助学生参加校外阅读活动。图书馆、农家书屋、社区书屋等应当设置未成年人阅览室或者阅读区域,有条件的,鼓励开展儿童监护人阅读指导培训。

  第二十九条 (特殊群体阅读服务)各级人民政府和有关政府部门应当有针对性地向残疾人(尤其是视障者)、老年人、农民工等特殊群体提供阅读特殊设施与服务,根据其不同的特点和需要,鼓励、帮助各类特殊群体参加全民阅读活动。城市街道、社区和农村乡、镇、村文化机构应当为残疾人、老年人提供阅读服务,开展阅读活动。在进城务工人员居住相对集中的区域,所在地政府和企业应当设立阅读设施,提供阅读服务,开展阅读活动。为满足特殊人群阅读需求出版发行盲文出版物、大字本出版物等,以及针对特定对象组织赠阅的,各级人民政府应当给予资金支持。

  第三十条 (服刑人员、矫正对象阅读)监狱系统、社区矫正组织应当制定阅读计划,为服刑人员和社区矫正对象提供必要的阅读内容、场所及设施,定期开展阅读活动,进行阅读指导。对参加全民阅读活动并作出突出贡献的服刑人员和社区矫正对象,应当依法给予表彰、奖励。

  第四章 促进和保障措施

  第三十一条 (优惠政策)政府采取政府购买、项目补贴、税收减免或者奖励等方式,鼓励和吸引社会力量参与全民阅读服务。

  第三十二条 (阅读基金)省财政拨款设立全民阅读基金,并依法接受自然人、法人或其他组织的捐赠。全民阅读基金用于资助我省全民阅读活动的开展,促进未成年人及特定人群阅读的项目开发与实施,阅读调查、研究及其他全民阅读促进工作。全民阅读基金由省全民阅读指导委员会负责管理,并依法接受社会监督。全省阅读基金初始规模1 亿元,并逐年增加。地方各级人民政府应当将全民阅读工作所需经费列入本级财政预算,有条件的地区可以设立地方阅读基金。

  第三十三条 (经费制度保障)全民阅读经费严格按照预算规定用于全民阅读工作,任何组织和个人不得侵占、挪用。

  第三十四条 (审批保障)对于依法举办的全民阅读活动,任何组织和个人不得设置审批事项和收取审批费用。

  第三十五条 (活动安全保障)组织规模较大的全民阅读活动,属于大型群众性活动的,承办者应当依照《大型群众性活动安全管理条例》的相关规定,做好安全保障工作。

  第三十六条 (调查评估制度)省政府定期开展全民阅读调查,全民阅读调查由省新闻出版广电主管部门组织实施。每年开展一次全省全民阅读状况调查,每3 年开展一次全省全民阅读指数调查。调查结果作为修订全民阅读计划、完善全民阅读服务体系的重要参考依据。省制定政策,鼓励、支持社会组织对全民阅读服务开展第三方评价。应当将将全民阅读评估结果纳入文明城市创建标准。

  第三十七条 (城乡建设规划保障)全省各级政府和相关部门应当制定政策,在城乡建设和文化建设规划中保障全民阅读设施用地及出版物发行网点建设,方便群众就近参加阅读活动。

  第三十八条 (读者监督保障)公共阅读服务场所应当设置读者意见箱,或者采取其他适当形式,及时收集读者建议和意见,回应并改进阅读服务。

  第五章 法律责任

  第三十九条 各级人民政府、有关主管部门及其工作人员违反本办法规定,不履行对全民阅读规划实施、经费保障等职责的,侵占、挪用全民阅读资产及资金,或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 全民阅读场所及设施管理单位有下列行为之一的,由文化行政部门、新闻出版行政部门依据各自职权责令限期改正;逾期不改正,造成严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)侵占或改变全民阅读场所及设施用途的;

  (二)不依法履行全民阅读场所及设施修缮义务的;

  (三)未按照规定的最低时限向公众开放的;

  (四)未公示其服务项目、开放时间等事项的;

  (五)侵占、挪用全民阅读经费、基金的。

  第四十一条 违反国家和我省有关规定,向全民阅读场所及设施非法收取费用的,由县级以上人民政府责令改正,退还所收取费用,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予相应的行政处分;非法收取费用数额巨大,拒不退还,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十二条 学校违反本条例规定的,由县级以上人民政府新闻出版行政部门和教育行政部门按照管理权限责令改正;拒不改正的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第六章 附则

  第四十三条 (解释权)本办法实施中的问题,由省新闻出版广电行政部门负责解释。

  第四十四条 (施行日期)本条例自年月日起施行。

  注:至6月29日前,公众可登录湖北政府法制信息网,发送电子邮件(lixin4501@sohu.com)或信函方式提出修改意见和建议。

  链接>>>

  外国与阅读有关的立法

  美国

  《卓越阅读法》(1998)、《不让一个孩子落后法案》(2002)

  《不让一个孩子落后法案》主要涉及儿童阅读,其中针对学前教育的“阅读优先项目”.

  日本

  《关于推进儿童读书活动的法律》(2001)、《文字印刷文化振兴法案》(2005)

  《关于推进儿童读书活动的法律》规定“国家及地方公共团体,都有义务推进儿童读书活动从而改善儿童的读书环境”.

  韩国

  《图书馆及读书振兴法》(1994)、《读书文化振兴法》(2009)

  制定《图书馆及读书振兴法》的目的是“为图书馆及文库的设立、运营以及读书振兴,创造必要的环境,建立健全图书馆及文库,促进读书活动,促进文化发展和终身教育的发展”.

  俄罗斯

  《民族阅读大纲》(2012)

  要求在出版、运输和传播儿童书籍方面提供国家保护措施;支持和激励作家为儿童青少年创作图书等。

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(责任编辑: 于小薇 )

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2014-06-05 10:28 来源:CE.cn
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