王家新:财政部打好组合拳支持文化金融合作

2014年03月25日 13:31    来源: 中国经济网    

  中国经济网无锡3月25日讯 全国文化金融合作会议今日在无锡召开,财政部中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室主任王家新表示,中央财政积极支持文化金融工作,他就中央财政支持文化金融工作的重要意义的认识、近几年来中央财政支持文化金融工作的基本情况、下一步工作的打算三方面发表了讲话。点击进入会议专题>>>>

财政部中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室主任王家新发表讲话。中国经济网记者于小薇/摄

  以下为文字实录(根据现场速录,未经整理):

  王家新:各位领导,各位与会的代表大家上午好。这次全国文化金融合作会议非常重要,财政部党组也是高度重视。在会议之前我们是特事特办,用最快的速度,部领导会签了文化部、中国人民银行、财政部关于深化推进文化金融合作的意见。刚才聆听了项部长的讲话和刘行的讲话,我在这里代表部里面向在座的各位汇报三个方面的问题。

  一是中央财政支持文化金融工作的重要意义的认识,二是近几年来中央财政支持文化金融工作的基本情况,三是下一步我们工作的打算。

  第一就是中央财政支持文化金融合作发展的重要意义。支持文化金融合作是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的必然要求。文化产业是一个高投入、高回报、高风险的产业,对资本具有较强的需求和依赖。党的十八届三中全会明确提出要鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合,为下一步文化金融工作明确了方向。刘奇葆同志讲当前文化企业融资难的问题比较突出,要加快培育资本市场,创新投融资体制,充分利用多层次资本市场促进文化资源与金融资本的对接。针对文化企业轻资产融资难的问题,要研究制定符合文化企业特点的无形资产投资办法,中央领导同志是高度重视文化金融合作工作的。财政作为宏观调控政策的重要手段,必须围绕如何推动文化金融的融合,发挥引导和示范作用。经济学上说市场是无形的手,而财政或者政府就是有形的手,由有形的手带动无形的手打好组合拳。

  文化产业发展水平是一个国家文化软实力的集中体现,目前世界各国普遍重视利用金融手段来推动本国文化产业的发展。在国外知名的文化企业前十名的几家都是上市的企业,这些传媒巨头在兼并重组、壮大的过程中金融资本都发挥了重要的作用。大家知道原来是鸟叔,现在是来自星星的你,它这个放映的时间是2013年的12月18号,但是这么快就有了效果。大家都说编剧好,实际上背后还有一支政府的手,而这个手恰恰体现成无形的手了。这里面有韩国政府设立的政府基金的支持,有各方面的准入政策和走出去政策支持,还运用了文化产业专门的投资组合,利用多种金融手段才让这部剧这么迅速的在整个亚洲甚至全世界传播。 我们也越来越多的运用金融手段,大家都知道万达集团并购美国AMC院线的过程中,我们金融部门就给予了授信。

  支持文化金融合作和顺应现代财政制度发展的机制,财政是国家治理的基础和重要的支撑。我们财政部的出差出门都得带一个小本子,就把三中全会决议的小本走哪儿都带着,体现政府、市场、社会、企业几个多元主体之间的良性互动,对现代财政的建设具有高度的一致性。通过公共财政引导社会资本深度参与文化产业是将政府的战略规划、产业的促进与金融管理的机制很好的结合在一起。不仅符合三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用的精神。文化产业门类众多,涉及面广,情况也非常复杂。这几年我们对财政资金的支持方式、管理模式做了很多的改进,在这一过程中我们始终坚持一个重要的原则,就是发挥财政资金的作用。经过多年的发展,社会和民间资本积累非常快,有许多有能力的企业想进入到文化产业中进行投资,但是缺乏相应的机制进行引导,而财政资金是有限的,要想放大资金的效果,就必须发挥杠杆效应,做到四两拨千斤,以小博大,由此才能通过贷款贴息、保险费补贴、设立文化产业基金等方式来带动银行、金融机构、社会资本投入,不仅仅是财政投入方式的创新,更是将财政资金效益发挥到最大化的重要举措。

  第二是近几年中央财政支持文化金融合作的情况。在座各位都是文化界、金融界的专家,还有许多优秀的企业家。我们对口的是中央文化企业,现在按照国务院的要求,授权由财政部代表国务院做出资人单位是105个,加一起都不如一个时代华纳。如何扩大文化企业融资渠道,降低融资成本已经程度推动文化企业快速发展的主要瓶颈性问题。近几年来中央财政围绕如何化解企业融资难,加快文化企业投融资体系建设作出了很多探索,我们做的主要工作一是联合主管部门出台办法,推动文化产业与金融资本的联合。2010年3月我们会同中宣部、人民银行、文化部等九部委出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。这次座谈会以后,我们还要联合文化部、中国人民银行共同下发《关于深入推进文化金融合作的意见》,其中财政如何支持文化金融合作也有了更加明确的政策措施和实施计划。与此同时,我们自身的制度建设中,2012年4月我们重新修订了文化产业发展专项资金的管理办法,这些制度办法不仅是政策的依据,更给我们的后续工作也指明了方向。文化产业发展专项资金是中央财政的重要政策支持手段,自设立以来我们一直将贷款贴息作为重要的支持手段,鼓励企业在实施文化产业项目过程中更多的运用银行融资渠道。但在实际过程中我们发现由于贷款贴息额不大,申报贷款贴息的企业也都是民营企业,导致地方财政部门重视程度不高,企业申报积极性也不高。从2013年起财政部开始实施文化金融扶持计划,刚才项部长也已经提到了。贴息额占到整个文化专项基金的10%,撬动银行贷款是770亿,这项工作是我们专项基金管理工作的一大创新。下一步我们还将按照这次发的意见精神做好文化金融的扶持相关工作。

  第三是鼓励金融资本通过风险投资、股权投资的方式进入文化产业发展。今天陈行已经来了,由中央财政注资引导设立中国文化产业投资基金,这个基金主要实行市场化的运作,目标是推动资源重组和结构调整,振兴文化产业。投入的重点领域包括文化创意,影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐等,到目前基金已经成功的投资了人民网、新华网等多个项目。在这个层级之下,从2012年、2013年,我们又确定了两家地方的文化产业投资基金,昨天我在出发之前也请这两家基金的老总到了会议现场。2012年、2013年各投5千万,也就是说这两个资金得到了中央财政各1个亿的注资引导的资金。

  最后汇报一下下一步中央财政支持文化金融合作工作的一些思路和想法。

  第一是继续巩固实施文化金融扶持计划,在总结去年的成功经验的基础上,我们要把文化金融合作扶持计划作为常态化手段。提出尝试增加债券发行成本补贴,包括保费补贴等。下一步我们也想积极的鼓励企业通过资本市场来进行融资,我们要继续研究探索财政支持文化金融合作领域,加大支持文化企业上市的力度,建立企业发行债券的项目库,鼓励企业综合运用企业债、公司债。在国家现行法律框架内,打造多元化,多层次的文化产业投融资体系。第二是探索建立金融支持文化产业的多层次的贷款分担和补偿体制机制,为文化企业融资提供风险保障。我们都说文化产业是高风险、高投入、高回报,要有财政包括担保公司、金融机构、贷款企业来共同承担风险。接下来我们继续建立健全文化金融合作的信贷项目库,利用入库企业的样本资源进行加工,整理分析,通过数据分析和归纳整理,探索建立文化产业风险分担机制,为文化企业贷款提供风险保障、风险补偿,以解决企业担保难、贷款难的问题。第三是探索财政资金市场化运作模式,改变传统的资金使用方式。第四是推动建立健全文化金融所需的各种财务管理、会计计量、资产评估办法,为文化产业办法提供良好的金融环境。

  去年我们和中国资产评估协会搞了一个协会叫文化企业资产评估研究,文化企业的核心资产是无形资产,通过知识资本的投入实现企业价值,深入周期有特殊性。因此财政部门作为企业财务管理的主管部门,我们将在继续探索建立文化企业无形资产评估的办法,通过制度办法引导文化企业主动的提升管理水平,不断的增强金融机构的溢价能力。

  我管财政和财务还可以,但是在金融方面,在文化方面,确实有很多不明白的地方,我们会虚心请教各位。这次会议已经有200多人参加了,回去以后也用适当的方式来促进各省财政对各省金融与文化的合作衔接工作予以更大的支持,让我们一起努力通过这种方式推动文化企业做大做强,推动文化产业实现跨越式发展,最终还是为推动文化强国建设作出贡献。

 

 

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(责任编辑: 张晓晔 )