山区发展要打好旅游牌 解决交通瓶颈是前提

2013年08月14日 13:29    来源: 南方日报     向杰 陈瑜琦
    原标题:促进山区发展如何打好旅游牌?

    近日,广东最新印发的《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》(以下简称《决定》),将振兴粤东西北提升为全省的发展战略,并出台一系列重大扶持政策,通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手,力促粤东西北突破发展瓶颈。据了解,为做大做强粤东西北旅游产业项目,省财政部门在2012至2013年每年安排6亿元专项资金,两年共12亿元,用于扶持广东滨海旅游产业园和山区(生态)旅游产业园建设,去年8月湛江和汕尾在竞争滨海旅游产业园区竞争性扶持资金中脱颖而出,而昨天,粤东西北10个地市角逐两个山区(生态)旅游产业园区竞争性扶持资金名额也异常激烈,一场提振我省粤东西北旅游业发展的大幕已经拉开。

    广东省社科院旅游研究所总规划师陈南江

    资深旅游策划专家劳毅波

    广东省旅游局旅游发展研究中心副总规划师周志红 

    解决交通瓶颈是旅游发展的前提

    主持人:从发展旅游的角度,您怎么看此次《决定》的出台?

    周志红:区域发展水平不均衡是制约旅游业整体质量水平的一个重要原因。据统计,十一五期间,珠三角地区贡献了全省80%以上的收入,72%以上的过夜游客也是集中在珠三角地区。从旅游接待设施来看,珠三角旅行社的数量占全省总数的71.6%,宾馆占60%以上,而且高星级酒店占了全省的78%以上。但是从资源角度来看,珠三角地区的旅游资源只占全省的46%,品牌旅游产品也只占到全省的51%。从这些数字可以看出,多年来,区域发展不均衡是个很严峻的问题。这次《决定》应该能够有效破解这个难题,促进全省旅游区域的平衡发展,刺激全省旅游业整体水平的提升。

    劳毅波:《决定》的出台可以推动一些次发达地区发展旅游业,这些次发达地区有一定的旅游资源,但是相关旅游配套设施发展不完善,当地从政府、投资单位到相关的从业人员或者是一些当地居民都非常关注这个问题,希望通过政府适当投入来拉动更大的发展空间,使得当地旅游产业的发展更快更好。

    陈南江:从旅游业的角度,加快粤东西北的发展,对于旅游业当然是一个促进,首先,城市经济的发展会带旺商务、公务旅游市场,其次,一些城市明确定位为旅游城市,会加快旅游产品开发和旅游大环境优化。但是无论是从经济还是旅游发展要求的角度,粤东西北的交通建设长期以来欠账太多。广东的高铁至今只有一条通粤北,还是借国家大动脉京广高铁的光。加快高铁建设,应当作为重中之重。至于高速公路,粤东西北的公路限速罚款应该严加清理整顿。航空方面,粤东西北的几个机场,湛江和汕头、梅州都很少外省航线,而且省内航班价格太高。外省的游客到粤东西北旅游,基本上都需要在广州中转另外买票。如果改为经停,至少也方便游客很多。在这一方面,广东明显落后于江苏、山东、云南。交通是旅游的前提,希望后续措施能够加大交通的建设步伐,优化旅游交通。

    对山区旅游的扶持要全面

    主持人:此次发展粤东西北旅游业的举措与以往政府资金投入有什么不同?是否有突破和改进?

    周志红:以往的政府投资资金都是扶贫扶弱为目的,像撒胡椒面一样。每个地区给个几十万、几百万的小数目。而这一次的目的是要扶大扶强,打造广东的拳头产品,树立广东的品牌形象。力图通过地区的拳头旅游产品带动区域的整体发展。

    陈南江:以往的政府资金支持主要是旅游扶贫专项资金和旅游景点建设专项资金两类,一般给每个旅游项目的支持资金从30万到500万不等。这次的12亿元,其实是去年就已经确定的,对于粤东西北而言,集中资金支持龙头旅游项目建设是十分必要的,但是产业园扶持资金更多的意义在于引导社会资金和媒体关注该产业园。毕竟一个产业园至少数百平方公里,仅仅修路、水电都是需要上百亿的资金,3亿元省财政资金支持远远不够。如果把粤东西北的旅游企业尽量将税费减免,不必经过层层上交再花钱PK再层层下拨的过程,可能更加简便。今后,对于粤东西北旅游业的扶持,应该是一个全方位的扶持,例如省里组织的市场营销活动,应该对粤东西北的旅游宣传尽量免费;人才教育和培训,也应该尽量上门培训,价格优惠。

    以山区生态旅游带动三农发展

    主持人:粤东西北有哪些主要的旅游特色资源?您认为应该如何开发?开发时应该秉承什么原则?

    周志红:广东省主要的自然和人文资源都是集中在粤东西北地区,归纳起来,有三大类资源非常具有特色和竞争优势:第一类是滨海海岛的蓝色海洋资源,包括沙滩、海水、滨海城市等资源。第二类是山地、森林绿色生态资源。比如一些环境优美的山地森林、自然保护区、森林公园等等。第三类是乡村民俗古色文化资源,包括历史文化的、乡村的、民间活动、艺术之类。

    现在都在提倡粤东西北地区走扩容升级和城镇化发展这条道路。我觉得在此过程中,粤东西北地区必须走一种旅游导向型的城镇化和乡村现代化的道路,也就是说在城镇化的过程中,要把旅游功能作为城镇功能的一个重要组成部分。在城市扩容体制、城镇化的过程中,重点考虑旅游业的发展。既要考虑当地人宜居乐业的需求,同时也要考虑到外来游客宜游宜去的需求。在乡村现代化发展过程中,粤东西北地区还要用打造景区的理念来建设我们的新农村。所谓打造景区的理念,就是将农村建设得像景区一样优美,吸引游客前来。要用经营旅游业的思路来经营农业,比如现在很流行的休闲农业、观光农业、创意农业等。要用培训旅游从业人员的方法来培训农民,包括培训他们服务的意识,技能等。要用制造旅游商品的标准来生产农副产品,即要按照特色商品的标准去生产农副产品,从而将其变成自身一个特色的旅游商品。最终,通过旅游业的发展,来解决农业、农村、农民、农产品的问题。

    开发时,第一要坚持特色化发展的原则,突出差异性,尤其是要结合地方文化特色、文化内涵。这样才能跟其他地方不一样。第二就是坚持集聚化发展,突出规模性,而不是走低起点、低层次,四处开花的散户模式。第三是要坚持高端化发展,突出精品。高端化不是指高价格,而是指高附加值,高文化含量、高科技含量以及高成长性和高产业带动性。第四是要坚持绿色化发展,突出生态性。发展不能破坏环境,应该在环境容量的承载范围内坚持发展。

    陈南江:粤东西北旅游业的发展,首先应当政府高度重视和大力支持,不是停留在口头上和文件里,而是要实实在在帮助企业解决问题,例如进入道路,建设用地指标,土地性质调整,拆迁安置和社区矛盾协调等等;第二是要重视生态环境保护和地方文化深度开发;三是要研究市场、细分市场、满足市场,尽量特色化、高端化、综合化;四是要尽量兼顾社区利益共享,五是尽量与国内外品牌旅游企业合作,引进其管理经验和团队,解决当地旅游管理人才不足问题。

    劳毅波:广东省地处亚热带丘陵地带,很多地方的山区有一定休闲度假的资源,乡村生态也不错,但是整体发展水平还是滞后。虽然有资源,但没有利用好,开发好。政府这次之所以投入资金发展山区生态旅游产业,一方面,从山区的可持续发展来说,发展生态旅游比发展其他的产业旅游更加合适,另外一方面,山区旅游的辐射能力比较强,尤其是各种农产品的变现和兑换,让农民更加容易在当地就业,并不断再生产。

    粤东西北山区生态旅游开发首先必须确立生态优先发展的原则。也就是不能大幅度损坏当地生态和资源,来换取经济发展的空间。其次,秉承惠民的原则,发展旅游必须让农民真正得到实惠。此外,业界比如说旅行社,还可以从政府投资中得到一个信号,那就是目前广东省旅游发展不仅侧重在单一的观光旅游方式,更多是在休闲度假或是产业旅游的等方式上。针对这种改变,旅行社在组团、设计线路方面应该有所变通。举例来说,不要认为组织滨海旅游只是去游海水、吃海鲜,那样做的话,旅行社的市场经营旺季就只集中在5月到9月之间。而是要转换思路,拓宽旅游模式,争取一年365天都是经营旺季。

    

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(责任编辑: 王蔚 )