乘坐国际联程航班，行李中途丢失，索赔该找谁？湖北荆州消费者徐小姐近日遇到了这个让人头疼的问题。日前，徐小姐向本报反映，不久前，其乘坐美国UA航空公司（以下简称UA航空）及中国南方航空公司（以下简称南航）的联程航班，两件行李箱中途丢失，找两家航空公司索赔，却遭遇推诿扯皮。
行李中途丢了
徐小姐告诉记者，其原定于4月1日从美国休斯顿飞回国内，预订的是联程航班：先乘坐美国AA航空公司航班飞抵上海，再乘坐中国东方航空公司航班飞抵武汉。
4月1日，在休斯顿机场，徐小姐将两件行李办理了托运，其中装有i-Phone6plus手机、化妆品、衣物等，价值2万余元。没想到，在登机口，她被告知航班取消。机场工作人员为她紧急改签了另一趟联程航班：UA航空飞抵上海的航班及南航飞抵武汉的航班。
4月2日下午5点40分，航班抵达上海浦东机场。徐小姐回忆道，当时她在行李台等待取行李，没想到转台上所有的行李箱都被取走了，还是没有等到她的两个行李箱。“随后我找到当时在场的3位UA航空的工作人员，向他们出示了我的行李牌小票，但他们看到我是AA航空公司转签过来的，就让我去AA航空行李柜台那边去咨询。”徐小姐回忆道。
徐小姐于是去了AA航空公司行李柜台询问其行李的下落，但对方告诉她，行李已由UA航空承运，该公司不再负责。在徐小姐的请求下，AA航空公司工作人员在该公司电脑系统里查询了她的行李牌号，系统显示行李状态为“空”。
无奈的徐小姐再次找到UA航空工作人员，对方表示，行李有可能延迟，或者还没有从美国那边发过来。对方还表示，徐小姐只能到最终目的地去申报行李丢失情况，“也就是说去武汉去填写《行李运输事故单》”。“如此交涉了3个多小时，耽误了航班，于是再次改签南航航班，最终第二天下午4点多才坐上南航飞往武汉的飞机。”徐小姐说。
维权遭遇踢皮球
4月3日下午5点，航班飞抵武汉机场，一下飞机，徐小姐就来到南航行李部填写了查询单号为WUHCZ0007989的《行李运输事故单》。南航工作人员称，如果找到了行李，将会按照徐小姐填写的住址和联系方式寄送。
徐小姐告诉记者，在接下来的几天内，她不断给UA航空和南航有关方面打电话。4月6日，南航方面通知徐小姐，其中的一个编号为AA390705的行李箱子找到了，即将安排航运到武汉。
让徐小姐没想到的是，南航方面很快又通知她，找到的那个行李箱又丢了。
4月6日，徐小姐查询得知，其编号为AA390704的行李箱中的iPhone6plus手机在4月3日已经被激活，“说明那个箱子已经被人打开了”。
4月7日，徐小姐决定去武汉机场找南航讨个说法。徐小姐告诉记者，当时一位主管向她解释，南航只是承运了旅客，并没有承运行李，所以对行李丢失不负责任。
4月8日，徐小姐又赶到上海浦东机场找UA航空行李部讨说法。一位工作人员告诉她：“我们收到的消息是行李箱已经找到并送给您了，而且《行李运输事故单》是在武汉南航填写的，就算是丢失了，也应该找南航索赔。”
气愤的徐小姐选择在上海浦东机场报警，并跟随警察查找行李下落。
UA航空工作人员称，曾找到一个编号为AA390705的行李箱，因为看到行李箱上贴着AA航空公司的标签，就把行李交给了AA航服。而AA航空工作人员则表示，从来没有收到过AA390705号行李，建议找上海UA航空行李部。
记者在徐小姐提供的上海UA航空行李部的行李交接本照片上看到，交接本上写明找到了AA390705号行李，并通知航服取件，但至此没有下文。
徐小姐说，UA航空公司一再推脱丢失行李的责任，让她找武汉南航索赔，而武汉南航称没有收到行李，并坚称对行李丢失不负责任。
两家航企负连带责任
5月25日，为核实相关情况，记者分别致电UA航空和南航相关部门。记者多次拨打上海UA航空行李部电话，均无人接听。武汉机场南航行李部工作人员对记者表示，目前徐小姐的行李仍未找到，赔偿问题应该找UA航空协商处理。
北京航空法学会常务副会长、中国航空法律服务中心首席专家张起淮在接受记者采访时表示，在此种情况下，UA航空和南航应对徐女士的行李遗失承担连带责任。
张起淮进一步分析指出，徐小姐乘坐的从美国休斯敦至上海联程到武汉的航班属于国际航班，符合《蒙特利尔公约》对“国际运输”的定义。根据《蒙特利尔公约》第三十六条的规定，在连续运输的情况下，旅客或者托运人有权对第一承运人提起诉讼；有权接受交付的旅客或者收货人有权对最后承运人提起诉讼；旅客、托运人和收货人均可以对发生毁灭、遗失、损坏或者延误的运输区段的承运人提起诉讼。
张起淮表示，中国和美国都是《蒙特利尔公约》的缔约国，应当遵循公约相关规定。因此，UA航空作为第一承运人、南航作为最后承运人，应当对徐女士行李遗失承担连带责任。
索赔可依国际标准
记者了解到，根据我国现行的《国内航空运输承运及赔偿责任限额规定》，旅客行李丢失赔偿标准为每公斤100元，无法确认重量时，按照旅客仓位等级所享受的免费行李重量赔偿。这意味着，按照国内赔偿标准，徐小姐丢失的价值2万多元的行李，最终的赔偿金额可能只有几百元。
张起淮表示，在此种情况下，消费者可以根据实际需要选择国内标准或国际标准进行索赔。根据2009年国际民航组织发布的《蒙特利尔公约》限额修订生效的通知，在行李运输中造成毁灭、遗失、损坏或者延误的，每名旅客的赔偿责任限额由1000特别提款权（约合人民币10691.2元）提高至1131特别提款权（约合人民币12091.7472元）。“消费者与航空公司之间存在航空运输合同，而航空公司未能按约将行李运输至目的地，既是一种违反合同约定的违约行为，也是一种侵犯旅客权益的行为。因此，消费者如果要走诉讼途径的话，既可以提起违约之诉，要求航空公司赔偿因违约造成的损失，也可以提起侵权之诉，要求航空公司赔偿因侵权造成的损失。”张起淮分析道。
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呼吁废除航空赔损限额
近年来，张起淮多次通过各种途径，呼吁废止我国相关法律法规中关于运输赔偿责任限额的规定。2012年，张起淮还曾经联合多位专家向全国人大常委会提出修法建议，要求废止航空赔损限额规定。
张起淮表示，1996年实施的《民航法》和《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，至今已近20年。2006年施行的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》至今也近10年。这期间，航空运输赔偿责任限额始终变化不大，例如丢失托运行李，赔偿标准从每公斤50元上调至目前的每公斤100元，仍然远远不能满足旅客赔偿实际损失的要求，也严重偏离国际公约和其他国家规定的赔偿水平，所以应对现行法律法规进行修订和完善，废除航空运输赔偿责任限额。
