图：空管系统2013年治理航班延误工作综述
2013年，民航局以党的群众路线教育活动为契机，狠抓航班延误治理，建立完善航班正常工作规范和标准。民航空管系统将开展航班延误专项治理作为群众路线教育实践活动的重要切入点，在积极争取增加可用空域资源投入的同时，着力挖掘现有资源的容量潜力，凝聚全系统的合力，担负起行业赋予的使命，把“为民、务实、清廉”的总体要求，落实到具体工作之中。空管系统安全管理水平和运行效率明显提高，航班延误治理工作取得了阶段性成果。
重点问题重点关注
大型机场牵涉面众多，一旦出现大面积延误，就会波及其他机场的航班正常。为此，空管系统严格按照民航局工作部署，落实《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》，对重点问题重点关注，陆续针对大型机场的航班延误推出了颇有成效的措施。
2013年7月18日，空管系统推出国内八大机场间飞行不受限措施。除天气和军事活动等原因外，往返北京首都、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、昆明长水、西安咸阳等8个机场间飞行不受限起飞。措施效果立竿见影，8月和9月，八大机场间飞行正常率较7月分别提高了10.4个百分点和23.9个百分点。同时，全国航班运行效率也有一定的提高。
8月初，空管系统首先在北京首都、上海虹桥等具备条件的机场，采用缩小尾流间隔标准和起飞着陆最小间隔标准等措施，着力解决早高峰航班出港积压的问题。此举措实施后使得航班运行效率明显提高。据统计，8月~10月，首都机场早高峰8时~9时平均出港73架次，较7月增加11架次；晚高峰22时至次日零时，平均每小时进港53架次，较7月增加13架次。
协调运行提高效率
考虑到每年7月和8月航班流量大、复杂天气频发的行业特点，空管系统在全行业充分调动员工积极性，严格控制出差、培训和休假比例，确保遇有大流量、复杂天气等情况时，备有充足力量进行一线指挥和协调，开放全部扇区，全力保障航班运行。据统计，2013年，全国各地空管单位新增管制扇区13个，扇区总数达232个，提高了航班保障能力。
为进一步提高管制移交效率，空管系统在充分论证的基础上，自2013年12月31日，在北京、上海和广州3个区域管制中心，正式将区域雷达管制移交间隔标准由之前的同航路、同高度40公里缩小至同航路、同高度30公里。该措施实施后，三大区管中心的管制移交点通行能力将提高约30%，对于缓解航班延误将起到积极作用。
此外，2013年是空管系统开展协同决策系统（CDM）建设的第3年。CDM系统功能不断完善，发挥了积极的作用，全国主要机场航班地面等待时间和地面滑行时间较实施前明显减少。据统计，8月~10月，在运行环境转好及CDM系统的共同作用下，首都机场旅客机上平均等待时间为12分钟，较7月份平均减少8分钟。上海虹桥机场和广州白云机场的旅客机上等待时间也均有不同程度减少。
优化空域成效显著
要切实治理航班延误，不仅需要空管系统内部深挖潜力，更要与多方合作，优化空域条件，为治理航班延误提供更加优越的客观条件。在民航局与国家有关部门的积极协调下，空管局主动作为，通过新开航路、优化已有航路航线等工作，使得空域优化工作取得了一系列进展。
2013年，空管系统在有关部门的支持下开辟了多条新航路。其中，3月开通的新欧亚航路不但有效解决了欧洲等国外航班往返日韩时刻紧张、延误频发的问题，还减少了北京上空多股空中交通流汇聚冲突。据计算，该方向的航班若选择新航路，单程可节省飞行时间8分钟，减少燃油消耗1吨。
空管系统在协调新开航路的同时，也积极调整班机航线走向，优化已有航路，“曲线”提高航班正常率。2013年8月，空管系统调整了原先东北地区飞往中南、西南、西北地区等地7个方向的21条班机航线。调整后每天约有60个航班不再飞越北京，提高了首都机场出港正常率。9月~10月，首都机场始发航班正常率为74.2%，较8月份提高8.8%。与此同时，东北地区机场飞往中南等地的始发航班正常率达90%以上。而5月30日开始实施的京沪航路上海段优化方案，实现了京沪航线全线复线分流，解决了上海段进离港航班冲突问题，使京沪航路整体扩容提高20%。12月开通的京昆大通道，是单向循环航路在我国的首次实践。此次调整每天惠及1100个航班，约占全国民航日飞行量的5%，提高了京昆沿线机场的航班正常率。
在现行空域条件下，航班延误不可避免。但空管系统以“系统聚合力，铁肩担使命”为理念，不断努力减少延误。正如民航局空管局局长王利亚所言，“空管系统以强烈的行业使命感，最大限度地集中全系统干部职工的智慧，最大限度地调动一切积极因素，在努力治理航班延误工作的同时，全力以赴做好空管运行保障工作”。
